“全國碳市場第一個(gè)履約周期，約3400萬噸中國國家核證自愿減排量（CCER）被用于配額清繳履約抵消。這些用于抵消的CCER不但為重點(diǎn)排放單位減輕了配額清繳履約的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目業(yè)主帶來直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約20億元。”近日，在“‘雙碳’目標(biāo)下的自愿減排市場展望”圓桌論壇上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕說。

 

此次會(huì)議由美國環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）與北京綠色交易所舉辦，旨在推動(dòng)自愿減排市場的高質(zhì)量發(fā)展和金融創(chuàng)新。論壇圍繞目前國內(nèi)外自愿減排市場情況與實(shí)踐、自愿減排的金融創(chuàng)新、自愿減排助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等主題，邀請多位專家交流研討。

 

為什么要發(fā)展自愿碳減排市場？

 

推動(dòng)碳市場深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本減排

 

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文指出，中國的碳減排需要有一個(gè)具備約束力的強(qiáng)制配額市場，同時(shí)也要建立一個(gè)更加有規(guī)模、有流動(dòng)性的自愿減排市場，這樣才能更低成本、更高效率地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球有超過1億噸二氧化碳當(dāng)量的碳減排量被注銷，是2017年的兩倍多，市場增速明顯。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析結(jié)果估計(jì)，2030年的自愿減排市場規(guī)模的保守估值將達(dá)到50億美元至300億美元之間。未來自愿減排市場潛力很大。

 

從國內(nèi)來看，自2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布以來，我國自愿減排市場搭建了相對完善的運(yùn)行管理體系，我國國家核證自愿減排量（CCER）交易也在持續(xù)開展，并在2021年底全國碳配額市場履約抵銷過程中發(fā)揮了重要作用。

 

自愿碳減排市場是助力國家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要渠道，也是推動(dòng)碳市場深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要政策工具。張昕表示，溫室氣體自愿減排交易機(jī)制將服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)，圍繞降碳、減污、擴(kuò)綠和增長的協(xié)同增效不斷建設(shè)、完善。

 

為什么自愿碳減排市場要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量？

 

高質(zhì)量減排量符合所有利益相關(guān)者的切實(shí)期待

 

究竟是鼓勵(lì)“高數(shù)量”的減排，還是注重“高質(zhì)量”的減排，一直是自愿減排市場的熱點(diǎn)問題。“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇認(rèn)為，“高數(shù)量”是非常必要的途徑，但“高質(zhì)量”的減排量才是未來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的根本需求，只有“高質(zhì)量”的自愿減排量才能堅(jiān)實(shí)地助力各國和企業(yè)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

 

目前國內(nèi)外的不同場景均對“高質(zhì)量”減排提出了需求。例如，今年中國在實(shí)現(xiàn)“碳中和”冬奧會(huì)的過程中，就針對選擇何種用于抵消的自愿減排量制定了抵銷量的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

 

美國環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處全球氣候行動(dòng)高級(jí)主管劉洪銘表示，產(chǎn)生真實(shí)的、長期的、可測量的、有額外性的和經(jīng)核證的減排量是現(xiàn)有自愿減排項(xiàng)目體系的基本要求。但由于自愿減排交易體系之間對基本要求的執(zhí)行力度有差異、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，減排量的質(zhì)量難以辨別。

 

“高質(zhì)量減排量是減排項(xiàng)目業(yè)主的內(nèi)在需求，其產(chǎn)生的市場收益可以更好地支持低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新。同時(shí)，高質(zhì)量減排量是買家的實(shí)際要求，它可以幫助達(dá)成真實(shí)、高質(zhì)量的碳中和。此外，高質(zhì)量減排量是所有利益相關(guān)者的切實(shí)期待，它可以有效減緩全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”劉洪銘說。

 

如何持續(xù)獲得高質(zhì)量自愿減排量？

 

高質(zhì)量的管理，才能得到高質(zhì)量的減排量

 

劉洪銘建議，一是要加快核心法律體系和相關(guān)支撐制度建設(shè)，例如配套的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和跨國交易制度等。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度建設(shè)，包括加快注登系統(tǒng)和交易平臺(tái)建設(shè)，預(yù)留國際接口。三是加強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)管，這涉及目前在我國地方層面開展的一些類似CCER的自愿減排項(xiàng)目的相關(guān)問題，未來此類項(xiàng)目是否并入CCER統(tǒng)一管理、是否允許國際交易等問題都需要解決。四是定期開展自愿減排項(xiàng)目體系和相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估，以應(yīng)對國際最新形勢。五是加強(qiáng)信息披露，保證市場的公開透明和穩(wěn)定運(yùn)行。六是以國際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA）為切入點(diǎn)，加強(qiáng)國際溝通與交流，推動(dòng)更廣范圍的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。

 

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授武曙紅表示，高質(zhì)量的管理，才能得到高質(zhì)量的減排量。以林業(yè)碳匯項(xiàng)目為例，高質(zhì)量管理就是減少非持久性風(fēng)險(xiǎn)的管理，即減少發(fā)生森林火災(zāi)，減少森林病蟲害，避免毀林，避免森林退化引起的碳排放逆轉(zhuǎn)。

 

中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品六處處長于潔認(rèn)為，未來在自愿減排交易的審定和核查機(jī)構(gòu)管理方面，要考慮國際通行做法與經(jīng)驗(yàn)，保持減排質(zhì)量的可比性，應(yīng)考慮采用事先、事中、事后管理的方式，并根據(jù)自愿減排的項(xiàng)目類型、項(xiàng)目數(shù)量確定適宜和符合條件的審定與核證機(jī)構(gòu)。

 

“自愿減排市場可以給減排項(xiàng)目業(yè)主激勵(lì)，也可以給使用者提供更低成本的減排選擇，這非常重要。”清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任、教授段茂盛說。他還提醒，自愿減排市場可能會(huì)存在比較明顯的雙重計(jì)算問題，不同層級(jí)都設(shè)有減排目標(biāo)，而針對不同層級(jí)的核算規(guī)則非常復(fù)雜且缺乏協(xié)調(diào)。

 

金融創(chuàng)新如何助力自愿減排市場發(fā)展？

 

滿足需求端比較多元的要求，并盡量降低交易成本

 

北京綠色交易所碳交易中心副經(jīng)理高原表示，自愿減排產(chǎn)品具有履約抵銷、自愿注銷及投資等不同使用場景，而金融創(chuàng)新則可以在盤活碳資產(chǎn)、提高市場流動(dòng)性、強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能等方面發(fā)揮重要作用。

 

瑞士銀行投資銀行研究部亞太ESG、可持續(xù)發(fā)展研究主管胡炳熙表示，金融發(fā)展一是先滿足需求端比較多元的要求，二是盡量降低交易成本，這是金融市場針對自愿減排的兩個(gè)主要發(fā)展方向。

 

美國環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處全球氣候總監(jiān)趙小鷺表示，高質(zhì)量自愿減排量與金融創(chuàng)新的結(jié)合可以更高效地助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，促進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和人類的可持續(xù)發(fā)展。