CCER，即中國核證自愿減排量，主要指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，是由重點控制排放單位以外的主體自愿、主動創(chuàng)造的二氧化碳減排量。

 

今年以來，關(guān)于CCER即將重啟的信號頻繁釋放。3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議；5月，生態(tài)環(huán)境部官員在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上提出“爭取今年內(nèi)重啟CCER”；6月，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項目在北京實現(xiàn)初步驗收；7月，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求意見……

 

前期，在國家發(fā)展改革委公示的2871個CCER審定項目中，風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水電、垃圾焚燒和生物質(zhì)發(fā)電等項目數(shù)量排名靠前，其中風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類項目數(shù)占比超過60%。CCER項目業(yè)主通過光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱等項目開發(fā)CCER，并在CCER市場出售減排量獲取收益，再憑借該資金促進自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，可實現(xiàn)可再生能源行業(yè)長期良性發(fā)展。

 

2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，標志著我國CCER開始起步。2013年10月，中國自愿減排交易信息平臺上線，我國CCER進入交易試點階段。然而，2017年3月，由于CCER交易量小、個別項目不夠規(guī)范等原因，國家暫停受理溫室氣體自愿減排項目備案申請。

 

梳理CCER發(fā)展面臨的問題，一是部分試點的CCER抵銷管理政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)履約，降低了CCER的市場吸引力；二是開發(fā)流程復(fù)雜，項目從著手開發(fā)到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)需多方協(xié)調(diào)配合，經(jīng)過數(shù)月甚至更長時間才能完成，漫長的開發(fā)流程使項目風(fēng)險增大；三是在實際運行中，各試點市場對CCER設(shè)置了抵銷比例、來源地域和使用時效等規(guī)定，導(dǎo)致CCER流動性受限，不滿足條件的CCER在市場空轉(zhuǎn)，CCER市場長期處于供給過剩狀態(tài)；四是試點地區(qū)碳市場CCER現(xiàn)貨線上公開交易與線下協(xié)議交易缺乏聯(lián)動機制，線下交易價格遠低于線上掛牌價格，不利于交易參與方預(yù)判價格變化、識別市場風(fēng)險。

 

CCER重啟是“雙碳”背景下推動重點領(lǐng)域重點行業(yè)企業(yè)自主減排的必然選擇，可以對強制性碳交易市場形成有益補充，形成剛性規(guī)則與柔性機制兼容并濟的碳市場體系。下一步，建議從以下幾方面發(fā)力，確保CCER重啟能激發(fā)碳市場新的活力。

 

第一，完善頂層制度設(shè)計。圍繞“雙碳”目標，找準新形勢下國家溫室氣體自愿減排交易機制的整體定位，加快相關(guān)制度文件正式出臺，明確國家、地方主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，重塑既有自愿減排項目備案和減排量備案兩個核心管理環(huán)節(jié)，同時推進項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等配套制度的修訂和更新。

 

第二，簡化審批流程。落實“放管服”改革相關(guān)要求，簡化CCER項目主管部門事前審批流程，減少備案事項、縮短備案時間，引入行業(yè)自律機制，引導(dǎo)控排單位、第三方核證機構(gòu)等市場主體主動、有序參與行業(yè)自律機制，搭建市場側(cè)重事前及事中監(jiān)管、主管部門側(cè)重事后監(jiān)管的監(jiān)督管理框架。

 

第三，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制。加強溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)建設(shè)，完善自愿減排數(shù)據(jù)庫并及時更新庫內(nèi)信息，在合理評估不同階段碳交易市場對CCER需求的基礎(chǔ)上，明確CCER供給目標，控制CCER項目備案進度，同時，設(shè)計項目退出機制，以緩解CCER供需失衡的矛盾。

 

第四，加強信息披露。主管機構(gòu)、交易所和交易主體可聯(lián)合建立CCER交易信息披露制度，主管機構(gòu)定期披露違法違規(guī)行為和懲處情況，交易所公示每筆CCER交易方、價格、數(shù)量等基本信息，交易主體除被強制要求披露的信息外，還應(yīng)及時、完整地公開非商業(yè)機密交易信息，按期發(fā)布交易信息報告，實現(xiàn)CCER交易的透明與規(guī)范。