根據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺的公開信息，截至2025年1月7日，正在公示中的CCER項目共10個，公示結(jié)束CCER項目共計57個，其中11個項目顯示已終止，其余項目顯示未申請登記。另有1個項目已完成項目登記，但其減排量尚未登記，也就是說仍未完成簽發(fā)前的流程。

 

以上所有項目里，海上風電項目占比約一半，造林碳匯項目占比約三分之一，其余為光熱發(fā)電項目和紅樹林項目。

 

CCER項目從開始申請到簽發(fā)出來可交易，簡單來說要走六步：項目公示、項目審定、項目登記、減排量公示、減排量核查、減排量登記（暨簽發(fā)），然后即可交易。目前，僅有國電投山東3號項目完成項目公示并登記，但卡在了減排量核查這一步。

 

 

溫室氣體自愿減排項目設計與實施流程圖 來源：《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》

 

公示結(jié)束后被終止的項目，意味著沒有通過主管部門——即生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（下稱“氣候中心”）的審核。被終止的項目包含10個海上風電項目、1個光熱發(fā)電項目，其中3個項目被終止后已重新公示。

 

項目終止的原因沒有公布。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，項目被終止的主要原因是材料不全、不符合要求。氣候中心曾在2024年12月給進入公示期的項目反饋了一批意見，并要求項目申請方在五個工作日內(nèi)作出回復?；貜筒槐徊杉{的項目則有可能被終止，部分采納的則有可能停留在項目審定階段。

 

中創(chuàng)碳投發(fā)布的報告稱，終止后再次公示的海上風電項目更新的項目設計文件里，2022年基準線排放因子修改為2023年基準線排放因子，另一個項目則補充了若干細節(jié)描述。首批CCER審核之嚴格遠遠超出了多數(shù)項目業(yè)主和審核機構(gòu)的預期。

 

某位申請海上風電CCER項目的負責人對《財經(jīng)》記者表示，主管部門反饋的意見主要是要求補充材料，但有的材料也不清楚該如何補充完善，比如，有10份材料顯示了該項目的數(shù)據(jù)符合要求，有1份材料個別機組的數(shù)據(jù)不符合，這是因為該材料編制時有問題，項目本身沒有問題，而公司自己按目前流程無法修改材料，也還不知道該如何舉證項目沒有問題。

 

林業(yè)碳匯項目暫時沒有被終止的，但大量項目停滯不前，收到較多公眾意見。綠色和平森林與海洋資深項目經(jīng)理潘文婧對《財經(jīng)》記者表示，22個林業(yè)碳匯項目在公示期間被公眾提出的意見，主要集中于林地權(quán)屬不清或證據(jù)不足、土地合格性證據(jù)不足、碳層劃分和碳減排計算不科學、碳匯收益利益分配不符合方法學要求等幾個方面，這些問題也是林業(yè)碳匯CCER高質(zhì)量的核心問題。

 

潘文婧說，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，滿足CCER重啟后確定的真實性、唯一性、保守性的原則是高質(zhì)量林業(yè)碳匯項目的底線。從目前CCER公示和審定過程看，項目注冊簽發(fā)不可能一蹴而就，林業(yè)碳匯開發(fā)方需要科學評估開發(fā)潛力，避免盲目開發(fā)。

 

一個項目從申請公示到簽發(fā)的全流程走完至少需要三個多月。氣候中心于2024年8月23日發(fā)布通告，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺接受線上開戶及項目登記申請；9月2日，第一批申請CCER項目掛網(wǎng)公示。業(yè)內(nèi)曾預期首個簽發(fā)的項目會在2024年年底之前落地，但至今沒有項目完成簽發(fā)。

 

總的來說，首批CCER項目審批速度慢于業(yè)界預期，核心原因是新的一套CCER機制仍在磨合之中。項目申請方希望主管部門能多地反饋和溝通，盡快簽發(fā)；主管部門則希望申請方的材料要更齊全完備，保障項目高質(zhì)量。

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