2025年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（即國家核證自愿減排量，下稱“CCER”）重啟迎來一周年。

 

    一年來，CCER市場逐步復(fù)蘇，自2024年9月份，首批申請(qǐng)項(xiàng)目正式掛網(wǎng)公示后，一批批接續(xù)項(xiàng)目緊密跟進(jìn)，據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有74個(gè)項(xiàng)目先后提交申請(qǐng)，逐步點(diǎn)燃市場活力。

 

    同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，自重啟以來，CCER市場呈現(xiàn)出旺盛的市場需求，首批申請(qǐng)項(xiàng)目涉及碳匯造林、紅樹林修復(fù)等領(lǐng)域，充分顯示了市場在減排技術(shù)和項(xiàng)目多樣性方面的潛力，也證明了我國碳交易市場在涉及減排技術(shù)創(chuàng)新方面的深入。

 

    市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并現(xiàn)

 

    受制于CCER供大于求、交易量小、項(xiàng)目不規(guī)范等問題，2017年3月份，國家發(fā)改委發(fā)布公告暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)的受理。而后我國CCER市場便開始了需求深度培育以及制度體系全面升級(jí)之旅；2024年1月22日，市場需求、制度體系皆已完備，CCER市場正式重啟。

 

    中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，CCER重啟是一個(gè)積極信號(hào)，不僅體現(xiàn)在溫室氣體自愿減排交易和管理環(huán)節(jié)，而且從一個(gè)側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和市場回暖的良好趨勢，以及企業(yè)減排降耗的積極性、自覺性。

 

    2024年9月份，首批26個(gè)項(xiàng)目正式掛網(wǎng)公示，一批接續(xù)項(xiàng)目加速跟進(jìn)。

 

    全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)官網(wǎng)顯示，截至目前，上述74個(gè)項(xiàng)目中，“國家電投山東半島南3號(hào)301.6MW海上風(fēng)電項(xiàng)目”進(jìn)展領(lǐng)先，已完成“減排公示”，距離“減排量登記”僅差“臨門一腳”。其中，還有48個(gè)項(xiàng)目已完成“項(xiàng)目公示”，即將邁入“減排公示”階段；另有13個(gè)項(xiàng)目正處于“項(xiàng)目公示”階段。

 

    宋向清表示，CCER市場重啟一年來表現(xiàn)良好，基本達(dá)到預(yù)期效果，制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)漸入佳境，呈現(xiàn)積極推進(jìn)和向好發(fā)展態(tài)勢。從目前情況來看，申請(qǐng)項(xiàng)目激發(fā)了市場主體的參與熱情，推動(dòng)了綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。此外，申請(qǐng)項(xiàng)目涵蓋碳匯造林、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四大領(lǐng)域，明確了市場優(yōu)先支持領(lǐng)域的同時(shí)，還為之后組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué)提供了借鑒。

 

    CCER市場活力逐步恢復(fù)的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。例如，減排量簽發(fā)進(jìn)程遲緩等問題。

 

    在杜歡政看來，核證標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)有待完善、市場透明度尚需進(jìn)一步提升等情況，也制約著CCER市場活力全面恢復(fù)。不同的項(xiàng)目類型、區(qū)域和行業(yè)在認(rèn)證過程中面臨不同的要求，但部分核證減排量方法學(xué)尚未充分反映新興技術(shù)的減排潛力，可能影響某些高潛力項(xiàng)目的參與度。同時(shí)，目前，參與者反映較難實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、核查結(jié)果以及減排量的具體情況，這導(dǎo)致投資者和企業(yè)難以準(zhǔn)確評(píng)估市場動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，從而影響其決策。

 

    加強(qiáng)國際合作與互認(rèn)

 

    從CCER市場重啟一年來發(fā)展情況看，盡管還面臨著諸多挑戰(zhàn)，但整體呈現(xiàn)出積極向上的發(fā)展態(tài)勢，市場活力全面重現(xiàn)趨勢不改。

 

    2024年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度”，這為CCER市場的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

 

    在宋向清看來，未來可能會(huì)出現(xiàn)更多新的自愿減排領(lǐng)域和項(xiàng)目類型，進(jìn)而推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本投入可再生能源、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域。

 

    在良好的發(fā)展預(yù)期之下，加速CCER市場建設(shè)的訴求也隨之愈發(fā)強(qiáng)烈。受訪專家表示，下一步，需從多個(gè)關(guān)鍵方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)CCER市場實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展。

 

    杜歡政建議，未來需要進(jìn)一步推動(dòng)CCER市場與國際碳市場接軌和互動(dòng)。具體來看，一方面，加強(qiáng)國際合作與互認(rèn)機(jī)制。通過與國際碳市場的技術(shù)合作，建立減排量互認(rèn)機(jī)制，為中國的CCER項(xiàng)目提供更廣闊的市場空間；另一方面，提升減排項(xiàng)目的國際化標(biāo)準(zhǔn)。我國在CCER市場的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)進(jìn)一步國際化，積極參與國際碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保中國的減排項(xiàng)目能夠得到全球的認(rèn)可和流通。特別是對(duì)于一些新興領(lǐng)域的減排項(xiàng)目，如海洋碳匯、固體廢棄物資源化等。同時(shí)，推動(dòng)綠色金融發(fā)展。通過綠色金融政策的支持，吸引更多國際資本流入中國碳市場。尤其是在CCER市場的早期發(fā)展階段，國際資金的引入將有助于推動(dòng)市場的規(guī)模化發(fā)展。