表面看來(lái)，各締約方自下而上地各自提交減排目標(biāo)似乎暫時(shí)避免了國(guó)際氣候談判中長(zhǎng)期糾纏不清的死結(jié)“碳公平”問(wèn)題，達(dá)成巴黎協(xié)議前景光明，但事實(shí)并非如此。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

即使巴黎會(huì)議順利達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議，碳公平問(wèn)題作為國(guó)際氣候談判核心問(wèn)題的本質(zhì)沒(méi)有改變并將長(zhǎng)期存在，只是碳公平問(wèn)題在國(guó)際談判中的表現(xiàn)方式發(fā)生了變化，從碳排放空間分配問(wèn)題轉(zhuǎn)向了各國(guó)自主減排貢獻(xiàn)的公平性評(píng)估。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

可以想見(jiàn)，各國(guó)自主提出的減排目標(biāo)的綜合評(píng)估結(jié)果，距離全球控制溫升不超過(guò)2℃的目標(biāo)會(huì)有不小的差距。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)自2010年以來(lái)每年發(fā)布《減排差距報(bào)告》。2014年報(bào)告估計(jì)，2020年的全球排放量不得高于440億噸二氧化碳當(dāng)量才有可能符合2℃的控制目標(biāo)，但根據(jù)包含各國(guó)承諾的情景分析，2020年全球排放520億～540億噸二氧化碳當(dāng)量，大約有80億～100億噸二氧化碳當(dāng)量的差距需要彌補(bǔ)。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

雖然目前已經(jīng)提交自主貢獻(xiàn)的國(guó)家沒(méi)有一個(gè)就自己減排目標(biāo)的公平性進(jìn)行論證，但如何自證減排目標(biāo)的力度和公平性，如何在眾多NGO的非正式評(píng)估中減少質(zhì)疑，如何在未來(lái)正式的國(guó)際評(píng)估中獲得理解，是各締約方，特別是排放大國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待的難題。如何彌補(bǔ)全球減排差距，依然是未來(lái)氣候談判難以回避的問(wèn)題。

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除減排目標(biāo)及相關(guān)機(jī)制之外，適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等也是國(guó)際氣候協(xié)議的基本要素。德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組今年2月在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)會(huì)議，形成了一份90頁(yè)的談判案文，內(nèi)容相當(dāng)龐雜，審議和修改日內(nèi)瓦案文為巴黎會(huì)議形成正式法律文件做準(zhǔn)備也是本次波恩會(huì)議各方代表面臨的艱巨任務(wù)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的自主貢獻(xiàn)幾乎不約而同地只談減排目標(biāo)，而暫時(shí)回避了發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，試圖將氣候融資問(wèn)題更多推向市場(chǎng)途徑，與發(fā)展中國(guó)家的分歧不斷加大。
應(yīng)對(duì)氣候變化是人類社會(huì)面對(duì)的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。面對(duì)科學(xué)家一再發(fā)出的嚴(yán)厲警告，如何在各議題和在各方利益之間達(dá)成巧妙的平衡，考驗(yàn)著各國(guó)政治家的智慧和膽識(shí)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om