首先，要穩(wěn)妥推進能耗雙控模式向碳雙控模式轉變。一方面建立完善從能耗雙控向碳排放強度和總量控制的過渡機制。利用碳市場交易配合雙控考核，優(yōu)先解決考核的指標設定及產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)轉移帶來的能耗與碳排放指標跨區(qū)域交易問題。應盡早明確免于能耗總量考核的新增可再生能源和原料用能的范圍，分行業(yè)制定原料用能的技術清單，并確定將實際能耗納入GDP能耗下降率的計算范圍；另一方面要科學制定考核目標，提高政策的包容性和靈活性。重點解決能耗雙控和碳排放總量控制的指標設定與分配問題，制定不納入能源消費總量控制的新增可再生能源和原料用能標準，以及國家重大項目能耗單列的實施細則，使考核目標設定更具包容性和公平性。

就地方而言，應結合本地實際，增強低碳發(fā)展的造血能力，防止本地減碳對全國產(chǎn)生負面影響。

一是因地制宜，科學制定本地節(jié)能降碳目標。各地節(jié)能降碳目標的確定應充分考慮產(chǎn)業(yè)聚集、升級、轉移和人口轉移帶來的能耗與碳排放影響，評估國家重大項目對所在地區(qū)的能耗和碳排放影響，并防止煤炭生產(chǎn)和煤化工項目所在地區(qū)過急減碳，從而增加全國初級產(chǎn)品供應鏈的安全風險；二是精準施策，提高減碳的科學化管理水平。對原料用能和燃料用能按照國家戰(zhàn)略實施“有保有壓”，確保全國供應。國家有關部門對地方采取的運動式減碳要全國通報并嚴格問責，防止一限或一關了之；三是有序實施化石燃料等量、減量替代和產(chǎn)業(yè)升級。各地尤其是中西部后期達峰地區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)升級、接受東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的進程中，需制定轉型升級規(guī)劃。

在此筆者建議從以下4個方面加強評價考核等關聯(lián)機制建設，促進碳達峰工作的高效開展。

一是加強能源統(tǒng)計、碳核算、預測預警等基礎能力建設。建立和完善行業(yè)、區(qū)域兩個維度的能源供需與碳排放的預警機制，預防和應對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟和社會風險。

二是針對“十四五”時期的能耗雙控考核，應抓緊建立產(chǎn)能置換、用能權等跨省交易與能耗雙控配額的協(xié)調聯(lián)動機制。在能耗雙控向碳雙控過渡方面，建議銜接全國與地方碳市場核發(fā)給企業(yè)的配額，以及碳雙控機制下核發(fā)給地方政府與企業(yè)的配額。

三是加快完善碳市場建設，探索雙控考核的關聯(lián)機制。在指標制定與分配方面，未來推進碳雙控考核工作，應在總結先前能耗雙控的經(jīng)驗教訓基礎上，探索建立重點控排企業(yè)的碳市場配額與地方政府的雙控考核指標之間的銜接機制，以及企業(yè)間的流通和抵消機制。

四是建立對運動式減碳的識別、評估、糾錯和容錯機制。建議在國家層面明確項目建設和運動式減碳的表現(xiàn)形式與識別標準。同時，有針對性地開展運動式減碳風險評估，對政策實施效果開展抽查，預防和治理減碳“一刀切”。

（洪濤系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任；常紀文系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）