編者按

 

2025年1月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)力指南》(下文稱(chēng)：《指南》)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示：“歐洲擁有在競(jìng)爭(zhēng)中取得成功所需的一切。但同時(shí)，也必須彌補(bǔ)自身不足，重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力?！吨改稀芬?024年發(fā)布的《德拉吉報(bào)告》(Draghi Report)，即《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)——歐洲競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》，為基礎(chǔ)，將其中的優(yōu)秀建議轉(zhuǎn)化為路線(xiàn)圖，為歐盟委員會(huì)在本任期內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力工作提供框架。

 

 

《指南》列明三大核心行動(dòng)領(lǐng)域：創(chuàng)新、脫碳和安全(innovation, decarbonisation and security)，及其實(shí)現(xiàn)方法和重點(diǎn)舉措。

 

在縮小創(chuàng)新差距方面，歐盟委員會(huì)提出“人工智能千兆工廠”(‘AI Gigafactories')和“應(yīng)用人工智能”倡議(‘Apply AI' initiatives)，以推動(dòng)人工智能在關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展和工業(yè)應(yīng)用。歐盟還將制定先進(jìn)材料、量子、生物技術(shù)、機(jī)器人和空間技術(shù)的行動(dòng)計(jì)劃，以及專(zhuān)用于幫助歐盟初創(chuàng)公司建立和擴(kuò)展的戰(zhàn)略。歐盟還將提出法律制度提案，以簡(jiǎn)化適用規(guī)則，包括公司法、破產(chǎn)法、勞動(dòng)法和稅法等，并降低失敗成本。

 

在加強(qiáng)安全方面，歐盟將強(qiáng)化有效的伙伴關(guān)系建設(shè)，并提出新的清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系(Clean Trade and Investment Partnerships)，以幫助確保來(lái)自世界各地的原材料、清潔能源、可持續(xù)運(yùn)輸燃料和清潔技術(shù)的供應(yīng)。在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，對(duì)公共采購(gòu)規(guī)則的審查將為關(guān)鍵部門(mén)和技術(shù)的公共采購(gòu)引入歐盟優(yōu)先權(quán)。

 

在脫碳和競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)合路線(xiàn)圖中，《指南》將高昂且不穩(wěn)定的能源價(jià)格定為一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)，并明確干預(yù)領(lǐng)域，以促進(jìn)清潔、可負(fù)擔(dān)的能源發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和氣候友好型創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)展是《指南》的核心。歐盟即將出臺(tái)的《清潔工業(yè)協(xié)議》(Clean Industrial Deal)將提出以提高競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的脫碳方案，旨在確保歐盟成為具有吸引力的制造業(yè)（包括能源密集型產(chǎn)業(yè)）基地，并促進(jìn)清潔技術(shù)和新的循環(huán)商業(yè)模式的發(fā)展。

 

同時(shí)，《工業(yè)脫碳加速器計(jì)劃》(Industrial Decarbonisation Accelerator Act)將加速轉(zhuǎn)型部門(mén)的許可審批。此外，《指南》 還提出為鋼鐵、金屬和化工等能源密集型行業(yè)定制行動(dòng)計(jì)劃，這些行業(yè)是歐洲制造系統(tǒng)的支柱，但在現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型中卻最為脆弱。

 

在能源價(jià)格方面，目前歐洲公司支付的電力和天然氣費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)和中國(guó)同行，新的計(jì)劃提倡加大對(duì)電網(wǎng)的投資并提升互聯(lián)互通，同時(shí)調(diào)整合同方式和費(fèi)用結(jié)構(gòu)。不過(guò)關(guān)于此計(jì)劃的細(xì)節(jié)尚未公布，但擬于2月底發(fā)布的《平價(jià)能源行動(dòng)計(jì)劃》(An Affordable Energy Action Plan)，將有助于降低能源價(jià)格和成本。

 

馮德萊恩主席堅(jiān)稱(chēng)，歐盟將“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)歐洲綠色新政(European Green Deal)的目標(biāo)”，氣候目標(biāo)不會(huì)改變。歐盟委員會(huì)還將重點(diǎn)關(guān)注“提高資源利用效率和促進(jìn)材料的循環(huán)利用”，這表明回收利用和生態(tài)設(shè)計(jì)等細(xì)分可持續(xù)性議題具有高度的戰(zhàn)略意義。

 

《指南》同時(shí)提出五個(gè)橫向措施，以支撐各部門(mén)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

 

一是簡(jiǎn)化，即大幅減少監(jiān)管和行政負(fù)擔(dān)。歐盟將通過(guò)系統(tǒng)舉措簡(jiǎn)化歐盟資金申請(qǐng)和行政決策程序，同時(shí)為數(shù)千家中小型公司提供更便利的營(yíng)商環(huán)境?！吨改稀分荚趯⑵髽I(yè)的行政負(fù)擔(dān)至少減少25%，將中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)至少減少35%。

 

馮德萊恩主席在接受Politico采訪時(shí)表示，她從歐洲商業(yè)部門(mén)得到了一個(gè)“非常明確的信號(hào)，即歐盟的監(jiān)管太復(fù)雜”，其中大部分源于新的氣候相關(guān)的法律。因此，簡(jiǎn)化可持續(xù)金融、盡職調(diào)查和分類(lèi)規(guī)則的立法是《指南》的第一步。但這些舉措引起氣候活動(dòng)人士和相關(guān)方的警覺(jué)，他們擔(dān)心布魯塞爾新的放松管制議程可能將創(chuàng)新和增長(zhǎng)置于環(huán)境之上，并迎合保守黨的訴求，包括允許用電子燃料(e-fuels)為內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)?yán)m(xù)命，以及“簡(jiǎn)化”碳邊境稅等舉措。

 

二是降低進(jìn)入單一市場(chǎng)的壁壘。歐盟委員會(huì)將推出《橫向單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》(Horizontal Single Market Strategy)以推進(jìn)管理框架現(xiàn)代化。此外，歐盟委員會(huì)將加快標(biāo)準(zhǔn)制定流程，使其更加便捷，特別是對(duì)于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。

 

三是提升融資競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟委員會(huì)將建立“歐洲儲(chǔ)蓄和投資聯(lián)盟”(European Savings and Investments Union)，創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)品，提供風(fēng)險(xiǎn)資本激勵(lì)。調(diào)整后的歐盟預(yù)算將簡(jiǎn)化資金使用，并更好地與歐盟優(yōu)先事項(xiàng)對(duì)接。

 

四是促進(jìn)技能和高質(zhì)量就業(yè)。歐盟委員會(huì)將推出“技能聯(lián)盟”(Union of Skills)倡議，重點(diǎn)關(guān)注投資、成人和終身學(xué)習(xí)、面向未來(lái)的技能創(chuàng)造、公平流動(dòng)、吸引海外人才等。

 

五是加強(qiáng)歐盟和成員國(guó)的政策協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)將引入“競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)調(diào)工具”(Competitiveness Coordination Tool)，確保在歐盟和成員國(guó)落實(shí)共同政策目標(biāo)，識(shí)別具有歐洲共同利益的跨境項(xiàng)目，并推動(dòng)相關(guān)的改革和投資。這項(xiàng)工具借鑒了“共同歐洲重要項(xiàng)目”模式，該模式曾為氫能、電池和半導(dǎo)體項(xiàng)目提供資助。在下一個(gè)多年期財(cái)務(wù)框架(MFF)中，競(jìng)爭(zhēng)力基金(Competitiveness Fund)將取代歐盟現(xiàn)有的多個(gè)金融工具，為競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)調(diào)工具下的行動(dòng)提供財(cái)政支持。

 

本文參考于：

 

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339

 

https://www.politico.eu/article/wheres-the-eu-competitiveness-compass-pointing/

 

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翻譯/韓迪  編輯/呂雅寧   

 

審核/汪燕輝 呂雅寧  排版/包林潔