2月18日,日本政府在內(nèi)閣
會(huì)議上通過新的溫室氣體減排目標(biāo),計(jì)劃到2035年較2013年減排60%,到2040年減排73%。頗為耐人尋味的是,日本政府稱上述目標(biāo)“頗具雄心”。然而,這一目標(biāo)雖體現(xiàn)了日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力,但與《巴黎協(xié)定》所要求的世界平均減排目標(biāo)相比低了6個(gè)百分點(diǎn),因此引發(fā)廣泛爭議。
日本國內(nèi)外有識(shí)之士指出,在美國決定退出《巴黎協(xié)定》可能導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作陷入停滯的情況下,日本作為歷史上大量排放二氧化碳等溫室氣體的發(fā)達(dá)國家,有責(zé)任和義務(wù)在減排上發(fā)揮更大作用、制定更高目標(biāo),然而日本政府自稱“頗具雄心”的減排目標(biāo)卻令人倍感失望,其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際責(zé)任顯然不匹配。
日本更新減排目標(biāo)
2月18日,日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議通過了《地球變暖對(duì)策計(jì)劃》,其中規(guī)定日本國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)更新為“到2035年較2013年減排60%,到2040年減排73%”。同日,日本將此提交《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處。日本政府以2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放為最終目標(biāo),如果將1990年以來最高的2013年排放量設(shè)為100%,將2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放設(shè)為0,則2035年的60%和2040年的73%恰好在連接起點(diǎn)和終點(diǎn)的直線之上。對(duì)于此次更新NDC目標(biāo),日本環(huán)境大臣淺尾慶一郎解釋稱,設(shè)定目標(biāo)時(shí)考慮到必要的技術(shù)革新存在很多不確定性,兼顧了減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有充分的可行性。
此前,日本2021年提出的NDC目標(biāo)設(shè)定為到2030年將溫室氣體排放量較2013年減少46%,據(jù)日本環(huán)境省公布的數(shù)據(jù),日本2022年度凈排放量較2013年度減少22.9%。環(huán)境省認(rèn)為,日本正朝著2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放“順利減排”。
為兼顧減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日本政府還同步修訂了國家能源政策方針《能源基本計(jì)劃》,提出到2040年將可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的占比提升至70%,其中可再生能源占40%至50%,核能占20%。這一調(diào)整標(biāo)志著日本能源政策的重大轉(zhuǎn)變,尤其是刪除了“盡可能降低核電依賴度”的措辭,轉(zhuǎn)而推動(dòng)核電回歸。
日本更新減排目標(biāo)是履行《巴黎協(xié)定》的國際義務(wù)。2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議(COP21)上,各國達(dá)成《巴黎協(xié)定》,設(shè)定全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo):將全球平均氣溫的升高幅度控制在較工業(yè)化前水平的2攝氏度之內(nèi),并且努力將升溫限制在1.5攝氏度以內(nèi)。為此,各締約方需制定并提交國家自主貢獻(xiàn),每5年更新一次,此輪更新要求在COP30氣候談判前提交。
低定目標(biāo)引發(fā)爭議
值得注意的是,日本此次更新NDC與國際社會(huì)普遍期待存在差距。2023年的COP28成果文件明確,為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控溫目標(biāo),全球應(yīng)在2035年將排放降至2019年水平的60%。如果以2013年為基準(zhǔn),則應(yīng)在2035年降至66%,因此,日本此次更新雖較以往有所提升,但仍比《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)低了6個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)此,日本政府辯稱,“新目標(biāo)是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的務(wù)實(shí)選擇”。淺尾慶一郎表示,政府需要在脫碳與經(jīng)濟(jì)增長之間取得平衡,并考慮對(duì)后代和社會(huì)的影響。
此外,一些日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂“過高的減排目標(biāo)可能增加企業(yè)成本、影響日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。 不過,這并不能代表日本國內(nèi)的主流聲音。部分日本企業(yè)團(tuán)體和執(zhí)政黨人士對(duì)此提出批評(píng)。他們認(rèn)為,征集公眾意見期間,多數(shù)意見要求設(shè)定更高的減排目標(biāo),但政府未予采納,日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際責(zé)任不匹配。日本作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,其減排目標(biāo)應(yīng)更具雄心和緊迫感。
世界自然保護(hù)基金會(huì)等環(huán)保組織和部分國際
專家也認(rèn)為,日本的目標(biāo)缺乏足夠的雄心和緊迫感。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)指出,若要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo),全球需要在2035年比2013年減排66%,但是,IPCC所指是全球平均減排量,“作為發(fā)達(dá)國家的日本為了給新興市場國家樹立榜樣,理應(yīng)提出更高的目標(biāo)”,日本顯然未能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
影響全球減排步伐
專家指出,近年來,全球溫室氣體排放持續(xù)增長,2023年達(dá)到571億噸二氧化碳當(dāng)量的歷史新高,若不采取緊急行動(dòng),全球氣溫可能在2030年左右超過《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度溫控目標(biāo)。
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年排放差距報(bào)告》,各國必須提高此輪國家自主貢獻(xiàn)的雄心并立即落實(shí),否則本世紀(jì)內(nèi)全球氣溫將上升2.6至3.1攝氏度,將會(huì)對(duì)人類、地球和經(jīng)濟(jì)帶來破壞性影響。
美國退出《巴黎協(xié)定》的決定為全球氣候治理增添了新的不確定性。作為全球
碳排放大國,美國的退出直接增加了全球溫室氣體的排放總量,打破了原有的減排平衡。據(jù)國際能源署預(yù)測,如果美國完全放棄《巴黎協(xié)定》下的減排承諾,到2030年,全球溫室氣體排放量可能會(huì)比預(yù)期增加數(shù)億噸,這將極大地延緩全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。此外,美國的退出還可能引發(fā)其他國家的效仿,削弱全球氣候合作的動(dòng)力。
為推動(dòng)全球氣候行動(dòng),聯(lián)合國發(fā)起了一系列新的倡議和計(jì)劃。例如“2025氣候承諾”倡議,積極與各國展開合作,助力各國提升能力,加快減排步伐。
歐盟也堅(jiān)定地站在了維護(hù)《巴黎協(xié)定》的前沿,明確表示將繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo),進(jìn)一步提高減排目標(biāo),計(jì)劃在原有基礎(chǔ)上加大減排力度,力求在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮更大作用。
分析人士指出,日本“雄心不足”的新減排目標(biāo)暴露了其在國際氣候治理中的局限性。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,日本的減排承諾及應(yīng)對(duì)氣候變化的努力應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際責(zé)任相匹配。未來,全球氣候治理需要各國共同努力,只有通過合作與行動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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