可再生能源電力配額和綠色電力證書搭配的體系，是為了通過市場化的手段，發(fā)現(xiàn)綠色電力的市場價格，以替代逐漸退坡的財政補貼政策，是平價上網(wǎng)時代的可再生能源政策體系。配額制的主體，可以購買綠色電力證書，作為其完成配額的憑證。這種方式為能源轉(zhuǎn)型提供了可以量化和考核的指標，能夠?qū)Σ▌有暂^大的新能源發(fā)電建立統(tǒng)一的標準，進一步明確市場中各主體的責任和義務。

 

　　在消納責任配額和綠證交易的體系下，技術(shù)和資金方面具備競爭優(yōu)勢的新能源運營企業(yè)能夠獲得更大的收益。每張綠色電力證書對應的發(fā)電量均為1兆瓦，技術(shù)先進、發(fā)電成本低的新能源運營商可以提供較低的綠證報價，擴大市場份額。新能源發(fā)電企業(yè)與下游電力客戶簽訂中長期的協(xié)議，能夠提前鎖定明確的收益，減少棄電率，這種模式的收益與政府補貼的收益相近，且結(jié)算周期短，資金流穩(wěn)定，可以更充分地促進新能源的發(fā)展。

 

　　綠色電力證書當前采取自愿認購的模式進行交易，價格以市場交易為基礎。綠證沒有強制規(guī)定交易量，且綠證在交易后即進行核銷，不能通過二次交易進行獲利。自2017年啟動至今，綠色電力證書交易對應的發(fā)電量在新能源發(fā)電量中占比很小，處于有量無市的狀態(tài)。隨著碳中和理念被不斷認可，消費者通過綠色能源消費滿足社會責任感的需求日漸強烈，綠色電力證書仍有較大的發(fā)展空間。各國的綠證價格基本是通過市場交易形成，存在較大的差異。如英國綠證價格高， 2016年單價超過300元。我國綠證的定價以市場交易為基礎，同時綠證的價格還需要基本滿足兩個條件：一是新能源企業(yè)可以通過出售綠證補貼發(fā)電成本；二是綠證價格不宜高過國家補貼的標準，以鼓勵更多的個體和企業(yè)用戶參與綠證的交易。

 

　　綠色電力證書的價格包括電能價格和環(huán)境溢價兩部分，環(huán)境溢價主要體現(xiàn)在綠色電力的環(huán)保、清潔和低碳屬性。電能價格參考傳統(tǒng)能源發(fā)電的價格，需要覆蓋燃料成本、折舊成本、其他成本和合理利潤。環(huán)境溢價一方面來自公眾對綠色電力的認可，下游電力消費者因社會責任感而購買綠證；另一方面與碳市場有關(guān)，隨著低碳進程的深入推進，已納入碳市場的行業(yè)有可能面臨碳排放配額的逐漸收緊，并且全國碳排放市場未來將包含更多的高排放行業(yè)，碳排放配額不足將提高綠色電力證書的需求。

 

　　我國的碳排放權(quán)交易從試點到建立全國統(tǒng)一市場，整體來看，碳市場的交易量較低，交易價格波動較大，不同區(qū)域間差異明顯。自2011年開始試點至今，碳市場不足主要體現(xiàn)在：第一，碳市場交易不活躍，碳交易的市場作用沒有得到充分發(fā)揮，買賣雙方參與度不高。第二，交易價格波動較大，由于碳排放權(quán)是企業(yè)之間互相交易，無法控制企業(yè)在碳價之外的牽連，交易并非完全公開透明。第三，各試點市場碳交易的價格與當?shù)卣?、?jīng)濟環(huán)境、參與主體等有關(guān)，試點市場之間的價格差異較大。全國統(tǒng)一的碳排放交易市場需要解決該問題。

 

　　目前綠證交易和碳交易還是兩個獨立的市場，但是未來可以有效融合。綠色電力證書的核發(fā)和交易機構(gòu)設立在國家可再生能源信息管理中心，該中心是獨立于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的第三方機構(gòu)，記錄了可再生能源發(fā)電項目的規(guī)模、地址、并網(wǎng)時間等詳細信息。無論是陸上風電還是光伏發(fā)電，每張綠色電力證書都對應1兆瓦新能源發(fā)電量，根據(jù)電網(wǎng)碳排放因子可以確定每張綠色電力證書對應減少0.5810噸二氧化碳。綠證核發(fā)單位唯一，核發(fā)標準明確，非常適合作為衡量二氧化碳減排的方式，可以與碳減排交易體系形成有效的結(jié)合。在部分歐洲國家，綠證交易和碳交易已同時存在較長時間，兩者都促進了可再生能源的發(fā)展。我國設計兩者融合時，需要進一步明確綠證代表的減排量在碳交易中的歸屬問題。

 

　　作為碳交易重要配套的中國核證自愿減排量（CCER）機制未來重啟之后，新能源綠色價值可以通過同時開發(fā)CCER資產(chǎn)和綠色電力證書來實現(xiàn)。由于支持項目類型存在爭議、方法學混亂、監(jiān)管困難等原因，在2017年暫停備案新的CCER項目，但存量CCER仍在碳市場交易。CCER可以二次交易，且CCER單位碳減排量的價格低于綠色電力證書。全國碳排放權(quán)交易市場開市后，CCER如何重啟受到廣泛關(guān)注。對新能源發(fā)電行業(yè)而言，開發(fā)CCER并出售給碳減排配額的主體，可以提高預期收益。與綠證不同的是，CCER對應的是經(jīng)核算的碳減排量，可以抵消碳配額主體的直接和間接溫室氣體排放問題。而綠證交易解決的是綠色電力消費的確權(quán)問題，對應抵消的是減排主體在用熱用電過程中的碳排放，不能夠抵消自身能源消費的直接排放和基于產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的間接排放。

 

　　基于上述分析，提出以下建議。第一，建議綠色電力證書與碳交易、CCER、碳稅等機制結(jié)合，與國際碳交易制度接軌，多種機制共同發(fā)力，加大電力消費者對綠證的需求。

 

　　第二，綠色電力證書作為消費綠色電力的憑證，需要制定相應的激勵措施，例如在評獎評優(yōu)的過程中將綠證作為一項評選依據(jù)，為認購綠證的公司加貼綠電標簽等，提高企業(yè)社會形象，調(diào)動企業(yè)和個人更多地參與到綠證的認購中。

 

　　第三，綠證交易市場、碳交易市場、電力市場各司其職，互相支撐。綠證交易市場負責可再生能源的綠色電力屬性，碳交易市場負責化石能源的溫室氣體排放，電力市場則進行純粹的電力商品的交易。三個市場有不同的職能和規(guī)則，但又互相支撐，提高在多目標導向下市場交易規(guī)則的效率。

 

　　（作者系嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）