（一） 建立健全排污權(quán)交易法規(guī)和制度

 

排污權(quán)交易市場(chǎng)的順利運(yùn)行離不開(kāi)從國(guó)家到各省市的法規(guī)和制度保障。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)行政法規(guī)，使排污權(quán)交易有法可依。在行政法規(guī)短期內(nèi)不能出臺(tái)的情況下，應(yīng)該完善部門(mén)規(guī)章，制定統(tǒng)一的基本交易制度和技術(shù)指導(dǎo)，建立健全頂層設(shè)計(jì)，對(duì)配額分配方法、交易規(guī)則等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為地方政府相關(guān)部門(mén)工作提供指導(dǎo)。地方試點(diǎn)地區(qū)省市應(yīng)優(yōu)化交易設(shè)計(jì)，改善交易體系，保障排污權(quán)交易工作有效、持續(xù)開(kāi)展。

 

（二） 完善排污權(quán)初始分配和定價(jià)制度，提高市場(chǎng)透明度和活躍度

 

國(guó)家層面應(yīng)明確配額分配和排污權(quán)定價(jià)的指導(dǎo)，各地區(qū)應(yīng)兼顧大局、統(tǒng)籌安排，根據(jù)本地實(shí)際情況選擇合理的定價(jià)方法和配額期限，使得排污權(quán)的價(jià)格能夠市場(chǎng)化，真實(shí)體現(xiàn)供需狀況。另外，應(yīng)采取措施提高市場(chǎng)的透明度和交易的活躍度。政府應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮作用，制定明確的交易機(jī)制，并提高信息的公開(kāi)性和透明性?？沙浞职l(fā)揮排污權(quán)交易中心的作用，讓企業(yè)有了解信息的渠道和直接交易的平臺(tái)，使市場(chǎng)信息公開(kāi)、透明，激勵(lì)企業(yè)參與，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

 

（三） 做好與排污許可制度之間的銜接工作

 

在制定排污權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)充分考慮排污權(quán)交易和排污許可制度的銜接問(wèn)題，明確銜接原則和銜接方法。地方政府要加強(qiáng)對(duì)銜接工作的監(jiān)管，嚴(yán)格審查企業(yè)排污指標(biāo)的核算，監(jiān)測(cè)企業(yè)排污情況和排污權(quán)交易情況，根據(jù)企業(yè)預(yù)期排污量和實(shí)際排污量之間的關(guān)系進(jìn)一步確定企業(yè)下一年度的排污指標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)交易管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的排污許可指標(biāo)和排污權(quán)交易情況進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)兩者的銜接工作。

 

（四） 與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào)，避免過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

 

環(huán)保稅作為一項(xiàng)法定稅，具有強(qiáng)制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權(quán)交易的靈活性高，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保稅的實(shí)施。兩者從設(shè)立理念上來(lái)說(shuō)并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補(bǔ)排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類(lèi)少的缺陷，但這種“彌補(bǔ)”如果不能合理設(shè)置界限會(huì)使企業(yè)重復(fù)支付，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策來(lái)確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機(jī)制，合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇，對(duì)已購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免，或適量降低排污權(quán)定價(jià)，在控制污染物排放的同時(shí)也避免過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1] 財(cái)政部，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作取得階段性成效，2019年1月http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201901/t20190118_3125090.html

 

作者：

崔    瑩  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人

錢(qián)青靜  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究助理