廣州西朗污水處理項目的開發(fā)過程

（一）項目發(fā)起 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

項目發(fā)起是PPP項目從無到有的過程，PPP項目有兩種常見發(fā)起方式：應標式和自提式。

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應標式是指在政府規(guī)劃提出方案、進行可行性研究和批準立項等流程結束后，政府發(fā)布公告通過競爭性方式公開招選PPP項目特許經(jīng)營商，有意向參與且符合資格條件的社會資本方可以報名和參加投資競爭。

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自提式又稱民間自提，民間自提是基礎設施PPP項目初始發(fā)起的另一種方式。一般而言包括三種情形：（1）沒有被邀請投標的提議；（2）可能不在政府預算或政策框架范圍內；（3）項目需求及目標尚未被有效識別。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

西朗污水處理項目屬于應標式，發(fā)起人是代表政府方的廣州市建設委員會，政府方做的主要工作有：進行項目的可行性研究，選擇西朗污水處理廠和輸送污水入廠的42公里截污干管及四個外圍污水提升泵站作為特許經(jīng)營對象；項目的立項審批；組織一系列招商引資會，通過洽談選擇外商投資人及項目經(jīng)營公司，簽訂一系列合作協(xié)議，確定特許經(jīng)營權限和期限。

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（二）項目準備

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項目準備階段是PPP項目從發(fā)起到完成社會資本方甄選前全部準備工作的過程。該階段的主要工作包括項目PPP運作模式的選擇和項目交易結構的設計，和/或核心邊界條件的設計。項目準備階段是否需要確定項目核心邊界條件的設計，取決于社會資本方的甄選方式。一般而言，采用公開招標方式甄選社會資本方的PPP項目，政府需在準備階段全面、詳細的確定核心邊界條件；而采用競爭性談判程序甄選社會資本方的PPP項目，具體邊界條件則通常在項目談判環(huán)節(jié)進行詳細設計。

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1、PPP運作模式的選擇 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

確定PPP項目具體采用哪種運作模式，需根據(jù)項目中政府和社會資本方各自所承擔的職能和風險來進行科學判定，下面通過決策樹來判定PPP項目的具體運作模式，見圖1。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

西朗污水處理項目具有如下特點：

（1）西朗污水處理項目屬于新建項目，項目建設內容包括西朗污水處理廠、截污干管及沿線4個泵站。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

（2）該項目的項目資產(chǎn)是污水處理資產(chǎn)，資產(chǎn)運營具有收費機制，收費機制具有長期穩(wěn)定性，故該項目具有可經(jīng)營性，屬于準經(jīng)營性項目。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（3）該項目投資規(guī)模大，社會資本方負責融資工作可以大大減輕財政壓力，政府僅需對項目進行適當補貼。

根據(jù)上述的判定流程，廣州市建設委員會在對比該項目的特點以及不同PPP模式的適用范圍后，決定采用BOT運作模式，這也是大多數(shù)新建水務設施采用的模式。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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