從2014年起，大量的PPP項目開始在全國范圍內(nèi)鋪開，巨大的市場空間吸引了投機資本的進入，然而一些不規(guī)范的因素也在限制著社會資本的進入。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

市場空間巨大 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，讓中國土壤出現(xiàn)了比較嚴重的污染問題，亟需大量資本投入來修復(fù)土壤。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授的藍虹測算，若參照美國和日本的土壤修復(fù)發(fā)展模式，并以最低修復(fù)成本計算，中國面對必須修復(fù)的風險土地，至少要投入5萬億元人民幣。“政府預(yù)算主要是財政引導(dǎo)作用，(土壤污染防治)還是需要靠社會資本。”藍虹指出。

本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

作為發(fā)展中的環(huán)保PPP項目模式正在探索當中，一些基礎(chǔ)性的公用設(shè)施建設(shè)PPP項目已經(jīng)取得了較大的成效。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

軌道交通因具有公共事業(yè)性質(zhì)，投資回報低甚至虧損。為了解決投資回報低的問題，北京地鐵4號線投資被分割為A和B兩個部分，其中關(guān)于征地拆遷、洞體結(jié)構(gòu)等土建工程這些投資金額大的部分由政府平臺公司予以投資，這部分投資為無收益的純粹公共支出。

對于與運營有關(guān)的車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設(shè)備投資則采用PPP模式，該部分資產(chǎn)需要良好的運營才可以發(fā)揮其效益。該部分投資金額相對較小，且可以產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使B部分投資具有較好的投資回報。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

通過這種分割投資的方式，北京市將4號線有經(jīng)濟效益的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)單獨分割出來，引入社會資本，成功地解決了軌道交通的投資回報低的問題。

禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

正因看到了示范項目的成功，政府和社會資本合作(PPP)模式自2014年在全國推廣以來。去年以來，發(fā)改委和財政部建立了PPP項目庫，目前發(fā)改委共推介三批PPP項目，總共3764個，投資額總計6.37萬億元。2月13日，財政部PPP項目庫第五期季報顯示，截至2016年四季度，入庫項目共11260個，總投資13.5萬億元；其中進入執(zhí)行階段項目數(shù)1351個，總投資2.2萬億元。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦向第一財經(jīng)記者表示，銀行較看好PPP項目，一方面這種項目國家大力支持，包括財稅和產(chǎn)業(yè)扶持方面。另一方面，在當前宏觀經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力的情況下，傳統(tǒng)行業(yè)風險不斷暴露，銀行也在尋求轉(zhuǎn)型升級，PPP項目有望成為銀行尤其是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的“新藍海”和轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，為其帶來長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)收入來源和新的利潤增長點。

本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

吳琦告訴第一財經(jīng)記者，目前央行和銀監(jiān)會都在大力推動PPP項目。從四季報數(shù)據(jù)來看，PPP項目落地率有明顯的提升，2016年12月底的落地率已經(jīng)達到32%，較16年1月的20%有較大提升，示范項目的落地率更高，已經(jīng)達到50%。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

資本投機心態(tài)

雖然市場空間巨大且前景看好，但PPP的快速擴張仍然招來了許多非議。有些PPP項目可能讓國有企業(yè)更為獲益，其他民企獲得的利潤不多。因此項目質(zhì)量、項目的長期可持續(xù)性都不一定獲得足夠保證。

國家發(fā)改委PPP專家成員、京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師就指出，PPP也不是萬能藥，問題根源還在于具體項目操作的規(guī)范性，政府和社會資本都應(yīng)有正常心態(tài)，不要抱有“投機”心理。

而在這方面，曾經(jīng)在2016年刷爆網(wǎng)絡(luò)的“巴鐵”項目無疑就有借PPP圈錢的“投機”心態(tài)。據(jù)調(diào)查，巴鐵和其背后的投資方“華贏凱來”公司，利用巴鐵這個尚在測試階段的試驗品，在全國布局數(shù)百家分公司，形成了從融資到工程施工的閉環(huán)模式，打著地方政府擬建巴鐵“PPP”項目的名義，面向公眾集資。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

作為其生態(tài)閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需明星產(chǎn)品的華贏集團盯上了遲遲不甘心退出的一個立體快巴項目。去年的上海“軌交展”成為了重新包裝后的巴鐵科技最好秀場。上海軌交展主辦方提供的公開資料顯示，巴鐵展臺面積僅次于中車集團，遠高于其他展商。據(jù)上海國際展覽中心市場品牌和媒體事業(yè)副總監(jiān)嚴敏潔向第一財經(jīng)記者透露，巴鐵科技當時租用面積達330平方米，需要支付給主辦方費用高達58.74萬元。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

通過借助媒體的爭相報道，巴鐵科技迅速成為各地方政府PPP項目的引入者。然而記者最近從周口、秦皇島等地詢問得知項目最終都處于停滯狀態(tài)，短期融資的投機心態(tài)十分明顯。“規(guī)范實施的PPP項目還是主流，認真做事、規(guī)范做事的機構(gòu)也大有人在，要看到PPP模式的正面價值，糾正和引導(dǎo)不規(guī)范的操作行為，揭示偽裝的假PPP項目。”劉敬霞向第一財經(jīng)記者補充道。

國企挑大梁

PPP模式、特許經(jīng)營打破了政府對水、電、燃氣、交通等眾多公用事業(yè)的壟斷，為各類社會資本提供了進入公用事業(yè)領(lǐng)域的機會。然而事實上很多社會資本仍然停留在觀望的角度。

本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

在劉敬霞看來，民企進入較少的主要原因包括兩方面，一是地方政府把項目規(guī)模打捆包裝得太大，設(shè)置的項目準入條件太高，動輒總包一級資質(zhì)、特級資質(zhì)、凈資產(chǎn)十幾億、幾十億等等，把民企擋在外面了;二是目前的敏感態(tài)勢，地方政府對民企不敢靠近。

本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

上海某投資集團負責人李俊(化名)曾經(jīng)看重江西省景德鎮(zhèn)市的某個PPP項目，但后來由于種種原因不了了之。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

李俊告訴第一財經(jīng)記者，由于PPP項目大多事關(guān)社會民生，投資時間往往就較長，作為民營企業(yè)來說面臨比較大的現(xiàn)金流壓力。據(jù)恒豐銀行吳琦了解，有些民企參與到了北方一些供暖項目，但居民或者一些企業(yè)拖欠供暖費，讓一些民企面臨回款難、回款慢的窘境。

此外地方政府政策的頻繁變動，也讓民企疲于應(yīng)對。瑞穗證劵首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光就認為，早前政府給予厚望的PPP，之所以推進緩慢，與民營資本擔憂政府既做裁判員、又做運動員的傳統(tǒng)做法密切相關(guān)。南方某從事能源基建投資的集團負責人告訴第一財經(jīng)記者，民營資本對于PPP項目還停留在觀望階段。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

正因如此，大量的PPP項目都是國企在挑大梁。背靠廣西國企龍頭企業(yè)西江集團的珠江西江產(chǎn)業(yè)基金就曾參與多項廣西自治區(qū)的PPP項目。包括設(shè)立西江長運基金，募集資金12.1億元投資長洲水利樞紐工程三、四線船閘項目;設(shè)立梧州粵桂合作特別試驗區(qū)基金，募集資金20.1億元投資特別試驗區(qū)園區(qū)建設(shè)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

該基金內(nèi)部人士告訴第一財經(jīng)記者，目前較成功的PPP模式是由一家地方國企龍頭牽頭設(shè)立一家項目公司(一般以基金形式)，之后由銀行配資共同發(fā)起。“國企往往承擔社會責任，銀行傾向追求固定投資回報，PPP項目完美對接了雙方的需求，”該人士補充道。從這個角度來看，追求短期較高回報的民企、其他風險資本自然對PPP興趣寥寥。恒豐銀行宏觀經(jīng)濟研究員蔡浩表示，政府和社會資本合作的PPP模式，要想真正在中國開花結(jié)果，需認識到該模式的本質(zhì)不在于地方政府財政預(yù)算的硬約束，而是對傳統(tǒng)政府公共投資體系、政府購買體系的改革。

本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。