為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2017〕2059號）等一系列文件要求，加強PPP政策宣傳解讀，提高基層工作人員政策和業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展PPP工作，12月7~8日，國家發(fā)改委投資司在北京舉辦了全國發(fā)展改革系統(tǒng)規(guī)范有序推廣PPP模式業(yè)務(wù)培訓班。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，以及農(nóng)經(jīng)司、基礎(chǔ)司、社會司、財金司、價格司、法規(guī)司、能源局等司局約100人參加了培訓。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

投資司副司長韓志峰做了開班報告，他結(jié)合學習黨的十九大精神體會，深入分析了當前投資管理面臨的新形勢、新變化。從運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、規(guī)范有序推廣PPP模式、鼓勵民間資本和外商投資參與PPP項目、運用價格手段等方式建立PPP項目合理回報機制4個方面提出了工作要求。同時，對今后一段時期深化投融資體制改革、促進民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、加強投融資合作對接等工作進行了布置。

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投資管理的五大變化 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

韓志峰表示，全國發(fā)改系統(tǒng)投資管理負責同志要深刻認識投資管理環(huán)境發(fā)生的根本性變化。這些變化主要反映在以下五個方面：

一是投資任務(wù)發(fā)生變化。黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化必然對投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此，投資要服務(wù)于大局，必須從當前社會主要矛盾角度出發(fā)開展工作。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

二是投資在經(jīng)濟生活中的定位發(fā)生變化。我們以前常說拉動經(jīng)濟增長主要靠“三駕馬車”，投資又是“三駕馬車”中最有活力、調(diào)控性最強的。通過投資調(diào)控，可以起到拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定增長的作用。黨的十九大報告明確提出，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。更加強調(diào)通過投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因此，我們要將投資與整個經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，不能片面追求投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

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三是客觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化?，F(xiàn)在我國整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，新的增長動能正在不斷培育。因此，簡單的、數(shù)量上的增長之路已經(jīng)走到盡頭，要有新的發(fā)展必須要走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的道路。

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四是政府行政管理要求發(fā)生變化。黨的十八大以來，對規(guī)范行政行為的管理力度顯著增強。投資管理作為政府行政管理中的重要一環(huán)，也要服從大的形勢要求。概括來講，就是“按規(guī)矩辦事”，以前投資管理不是沒有規(guī)矩，只是有時在工作中習慣“打擦邊球”、“繞著走”，但是從現(xiàn)在開始，投資管理工作的方方面面有規(guī)矩的就必須按規(guī)矩辦。

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五是隨著放管服改革的推進，投資管理的方式、職能發(fā)生變化。隨著放管服改革的深入推進，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)的力度不斷加大，政府對投資活動進行管理的重點和方式發(fā)生了深刻變化，投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。我們只有很好地去適應(yīng)這種改變，才能真正做好投資管理工作。

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民間投資與PPP 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

關(guān)于促進民間投資，韓志峰表示：“這是一個長期的、常抓不懈的工作。”在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型沒有完成之前，特別是在制造業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域，在第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間投資會成為一個永遠關(guān)注的話題。因為民間投資最有活力、是可以真正帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要力量，它的疲軟肯定意味著我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力還有待增強。

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就規(guī)范有序推廣PPP模式，韓志峰結(jié)合當前的政策走向和市場形勢分析表示，PPP模式在全球已有上百年發(fā)展歷史，目前已經(jīng)成為很多國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的一種通行做法。中國的PPP發(fā)展也有30多年歷史，為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了積極貢獻。特別是在現(xiàn)階段，規(guī)范有序推廣PPP模式有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進一步開放，有利于鼓勵和引導(dǎo)民間投資，對此應(yīng)予以肯定。

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韓志峰說道，在過去幾年里，推廣PPP模式過程中也存在一些問題。一是過于追求項目落地的數(shù)量和速度，很多項目操作不夠規(guī)范，由此帶來一些隱患。二是一些項目在風險分擔方面不盡合理，通過保底承諾、明股實債等方式，風險主要由政府承擔，加大了地方隱性債務(wù)風險。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

針對這兩個問題，下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，堅持創(chuàng)新與規(guī)范并舉，促進有效投資與防范債務(wù)風險并重，扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進工作。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

第一、嚴格規(guī)范管理，切實防范隱性債務(wù)風險。一是對PPP項目加強監(jiān)管，督促各地在實施PPP項目時要同時符合投資、財政、金融多方面的監(jiān)管要求。二是對PPP模式進行合理定位，同時充分發(fā)揮多種投融資方式作用，避免大量基礎(chǔ)設(shè)施項目全部采用PPP模式實施，促進投融資體系健康發(fā)展。三是重點推動實施以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目。并且深化價格改革，建立項目合理回報機制。

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第二、積極運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。為減少國有資產(chǎn)評估、人員安置、轉(zhuǎn)讓稅費等問題，鼓勵多采用轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，以降低轉(zhuǎn)讓難度、提高盤活效率。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三、大力促進民間投資和外商投資參與PPP項目。鼓勵采取公開招標方式遴選社會資本，給予各類社會資本平等競爭機會，支持民間資本、外商投資股權(quán)占比高的社會資本。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)組建聯(lián)合體，參與大型PPP項目，彌補融資、技術(shù)、建設(shè)水平不足，提高競爭能力。

培訓班上，財金司有關(guān)同志就企業(yè)債的改革與發(fā)展進行了專題輔導(dǎo)。中信證券股份有限公司、大連建設(shè)投資集團有限公司、寧波市生活垃圾分類管理中心有關(guān)同志，分別介紹了PPP項目資產(chǎn)證券化、運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)以及PPP項目典型案例的實操經(jīng)驗。中國建設(shè)銀行、中國人壽資產(chǎn)管理有限公司有關(guān)同志，分別就商業(yè)銀行參與PPP項目融資、保險資金投資PPP項目做了詳細介紹。有關(guān)專家對我國PPP市場進行了大數(shù)據(jù)分析，并講解了PPP實際操作中需要把握的重點、難點。

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據(jù)記者了解，投資司將繼續(xù)堅持全國發(fā)展改革系統(tǒng)“兩會一訓”（南北片區(qū)工作會議及全國培訓）制度，加強投資管理政策宣傳解讀，分享先進經(jīng)驗，持續(xù)提高基層工作人員政策和業(yè)務(wù)水平。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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