中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的實施意見

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省市縣各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任第一組長，政府主要負(fù)責(zé)人為組長，省、市、縣每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會；市級黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，把精力集中在貧困人口脫貧和貧困縣摘帽上；縣級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作；非貧困縣主要依靠自身力量完成貧困村、貧困戶的脫貧任務(wù)；選好配強貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)；脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先就地提級；加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地選派廳局級后備干部到貧困地區(qū)掛職任職；對在一線定點扶貧干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用；繼續(xù)堅持省級領(lǐng)導(dǎo)包村、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村包戶、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村包戶制度；層層落實脫貧責(zé)任制，立下軍令狀；市縣黨委、政府每年召開一次脫貧攻堅工作會議，表彰獎勵工作突出的先進集體和個人；加強脫貧攻堅機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善各級扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，扶貧任務(wù)重的縣機構(gòu)單設(shè)，充實配強領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人。

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（二十）嚴(yán)格考核督查問責(zé)。建立年度脫貧攻堅逐級督查制度，對落實不力的部門和地區(qū)，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向同級黨委、政府報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度脫貧任務(wù)的要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談；實行脫貧攻堅“一票否決制”；2016年出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，提高脫貧指標(biāo)權(quán)重；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，落實貧困縣約束機制；加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

（二十一）加強基層組織建設(shè)。有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；選好配強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記的力度，全面落實村干部補貼待遇和村級組織辦公經(jīng)費政策；注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作；加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。

（二十二）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，不等不靠；大力宣傳脫貧攻堅的先進事跡，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，激勵更多的貧困群眾依靠自身力量脫貧致富；根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力；加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”建設(shè)，打造“厚德陜西”道德建設(shè)品牌，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用；強化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。

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（二十三）搞好定點扶貧和駐村幫扶。積極配合中央單位開展赴陜定點扶貧工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)；繼續(xù)堅持省級機關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊、省屬國有企業(yè)定點扶貧工作，建立健全考核評價機制，確保各級單位落實扶貧責(zé)任；完善單位包村、工作隊駐村、干部聯(lián)戶的機制，2016年上半年實現(xiàn)貧困村駐村工作隊、“第一書記”全覆蓋；適當(dāng)調(diào)整干部幫扶貧困戶辦法，實行省級機關(guān)處以上、市級機關(guān)科以上、縣級機關(guān)股以上對口到戶幫扶制度，特別是幫助貧困家庭大中專在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)并指導(dǎo)就業(yè)；強化駐村聯(lián)戶扶貧跟蹤管理，落實保障措施，建立考核、激勵、問責(zé)機制，做到不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍；各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位在預(yù)算內(nèi)結(jié)余的工作經(jīng)費可以用于脫貧攻堅；倡導(dǎo)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部職工聯(lián)系家鄉(xiāng)義務(wù)幫扶貧困戶；省屬國有企業(yè)要選拔優(yōu)秀年輕管理人員到貧困地區(qū)企業(yè)任職。

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（二十四）健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，搭建扶貧愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接；引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶；充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的優(yōu)勢和作用，組織民營企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧行動；發(fā)揮好“10˙17”扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動，組織社會捐贈活動，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧；強化蘇陜對口協(xié)作，以企業(yè)合作為載體，按照我省貧困地區(qū)主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動人才、資金、技術(shù)流入；積極倡導(dǎo)省域內(nèi)經(jīng)濟強縣與貧困縣結(jié)對幫扶活動；加強扶貧領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，積極爭取和實施好世界銀行貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目等外資扶貧項目；落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策；大力宣傳脫貧攻堅的成功經(jīng)驗、巨大成就和先進事跡；認(rèn)真施行《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。

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原標(biāo)題:陜西發(fā)布《落實實施意見》 大力推進光伏扶貧

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