解析中國低碳地區(qū)試點現(xiàn)狀以及他們的發(fā)展邏輯

文章來源:21世紀經(jīng)濟報道碳交易網(wǎng)2014-05-06 08:23

如何來理解中國在應對氣候變化上似乎是“外冷內(nèi)熱”的現(xiàn)象呢？

相對于國際氣候談判中各個國家推卸責任和搭便車（race to the bottom）的心態(tài)，為什么中國的各個地區(qū)會在低碳試點發(fā)展上呈現(xiàn)出爭先恐后、力爭上游（race to the top）的行為呢？

筆者旨在分析上述中國低碳地區(qū)試點現(xiàn)象背后的邏輯，即中國地區(qū)低碳試點的事實是什么？為什么會這樣？它可能產(chǎn)生怎樣的結果？以及對國際氣候談判的啟示。

中國的低碳試點地區(qū)都做了什么？

以下對于各低碳地區(qū)的情況描述，一方面來自政府部門的官方文件，例如國家發(fā)改委和各低碳試點地區(qū)頒布的相關文件，尤其是各地區(qū)的“低碳試點工作實施方案”，另一方面來自實地的調(diào)研和考察。

中國的低碳試點地區(qū)都做了什么？

綜合來看，目前低碳試點地區(qū)主要開展了以下幾項工作：一是編制“低碳發(fā)展規(guī)劃”或制定“低碳試點工作實施方案”，在發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢?，各地大都明確地提出了本地區(qū)開展低碳試點工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和具體措施，為進一步推動低碳試點工作的開展制定了藍圖。

二是建立推進低碳試點工作的組織協(xié)調(diào)機構。由于低碳發(fā)展涉及一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，也牽涉到許多相關的政府職能部門，在中國政府主導的模式下，必須要有相應的機構來組織協(xié)調(diào)不同政府部門和各個低碳發(fā)展領域的工作。目前低碳試點地區(qū)都成立了相應的“低碳試點工作領導小組”，它由試點地區(qū)的主要領導（一般是副省長或者副市長，也有省長或市長）來擔任組長，小組成員則是與低碳發(fā)展相關職能部門的領導（例如工信委的主任、農(nóng)業(yè)局的局長等）。