《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2025年1月18日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，自2025年3月1日起施行。

 

《條例》緊扣改革創(chuàng)新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以法治方式推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域具有首創(chuàng)性、唯一性，是與時(shí)俱進(jìn)填補(bǔ)空白的地方性法規(guī)，對(duì)山東推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要的里程碑意義。

 

2022年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)），賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命任務(wù)。自新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，山東積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)條件，積累了一些富有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，也亟需通過(guò)立法進(jìn)行總結(jié)推廣。“有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”在山東省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉振遠(yuǎn)表示。

 

據(jù)山東省人大常委會(huì)法工委副主任徐金妹介紹，《條例》共7章54條，包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活、保障措施和附則。《條例》突出山東特色，明確提出形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)等作了規(guī)定，同時(shí)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作了規(guī)范。

 

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，《條例》圍繞能源轉(zhuǎn)型，明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)新型能源體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障；同時(shí)，要求縣級(jí)以上人民政府建立完善有效的能源監(jiān)管體系。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜實(shí)行化石能源消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)定省人民政府能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色電力消納；合理規(guī)劃布局新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，推進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

 

圍繞美麗山東建設(shè)，《條例》突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，明確了縣級(jí)以上人民政府在加強(qiáng)生態(tài)管控、推動(dòng)土地和水資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用等方面的法定職責(zé)；加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)日陂_(kāi)展的工作，將相關(guān)機(jī)制上升到制度層面。同時(shí)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢棄物循環(huán)利用等作了規(guī)定。

 

《條例》倡導(dǎo)綠色生活，一方面，圍繞促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)、城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)針對(duì)性的條款；另一方面，在食品節(jié)約、生活垃圾處置、二手商品交易、過(guò)度包裝治理等方面作出制度安排，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活新風(fēng)尚，促進(jìn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

同時(shí)，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》既從加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、能源消耗總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度控制等方面，提出對(duì)路管用的制度規(guī)范；又從財(cái)政、稅收、金融、創(chuàng)新、人才等方面，提出各級(jí)政府應(yīng)采取的激勵(lì)性支持政策，以改革的思路辦法，一體推進(jìn)制度機(jī)制和政策創(chuàng)新，為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)支撐。

 

“《條例》的出臺(tái)實(shí)施，為全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的法治保障。”山東省發(fā)展改革委副廳級(jí)干部于明兵在發(fā)布會(huì)上表示，《條例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活等方面進(jìn)行了制度規(guī)范?！稐l例》適用對(duì)象全：既規(guī)范生產(chǎn)生態(tài)建設(shè)者、又規(guī)范大家日常生活；適用領(lǐng)域全：既規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、又聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展；適用地域全：與先行區(qū)規(guī)劃布局一致，覆蓋山東全域。下一步，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)從財(cái)政、稅收、金融、創(chuàng)新、人才等方面，探索采用改革的思路辦法，一體推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐。