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協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長,中國綠色轉(zhuǎn)型的破局之道

文章來源:第一財(cái)經(jīng)章軻2025-03-07 09:42

盡管政策與行動已經(jīng)明確,但綠色轉(zhuǎn)型并非一蹴而就。當(dāng)前,中國在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
 
2025年政府工作報(bào)告中,“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長”被著重提出,成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。
 
過去一年,我國持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理,主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造收效。但同時(shí),從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形勢看,成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)。
 
務(wù)實(shí)管用的“政策工具箱”
 
政府工作報(bào)告提出,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。專家表示,這些看上去的“常規(guī)動作”,卻是多年來我國生態(tài)環(huán)境治理積累形成的一套務(wù)實(shí)管用的“政策工具箱”。
 
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。2024年,生態(tài)環(huán)境部推動落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》,財(cái)政部下達(dá)2024年和2025年第一批大氣污染防治資金共計(jì)544億元,評審入庫項(xiàng)目3000余個(gè),支持各地清潔取暖、污染治理、能力建設(shè)等。
 
各地以產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為抓手,開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深度治理。全國1.3億噸粗鋼產(chǎn)能、累計(jì)5.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,3.4億噸粗鋼產(chǎn)能完成重點(diǎn)工程改造。
 
2024年生態(tài)環(huán)境部門共組織排查2.35萬家企業(yè),完成問題整改3萬余個(gè);累計(jì)排查19.05萬家企業(yè),發(fā)現(xiàn)11.87萬個(gè)問題,完成整改11.52個(gè),完成率97.1%。
 
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2024年全國空氣質(zhì)量有新的改善,地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%,優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威表示,“當(dāng)前我國大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)”。
 
他介紹,當(dāng)前,主要大氣污染物協(xié)同減排難度大,超標(biāo)排放、環(huán)保治理設(shè)施不正常運(yùn)行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉(zhuǎn)換的周期,秋冬季氣象條件總體較差,極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā),長時(shí)間大范圍重污染天氣過程會時(shí)有發(fā)生。
 
對此,生態(tài)環(huán)境部明確,今年將突出環(huán)境空氣質(zhì)量管理。探索“季會商、月調(diào)度、對口幫扶、綜合施策、閉環(huán)管理”工作機(jī)制。研究制定重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績效分級管理辦法。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化以及燃煤鍋爐超低排放改造,開展低效、失效污染治理設(shè)施企業(yè)排查整治。推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,組織區(qū)域相關(guān)省份做好重污染應(yīng)急聯(lián)動,加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度,有效減輕重污染天氣影響。
 
第一財(cái)經(jīng)記者了解到,今年,我國還將把移動源減排作為大氣污染治理新突破口,研究制定輕型車、重型車的國七標(biāo)準(zhǔn)。國七標(biāo)準(zhǔn)排放控制技術(shù)水平基本上也跟歐美接軌,大概晚兩年左右實(shí)施,實(shí)現(xiàn)機(jī)動車減污降碳協(xié)同。李天威介紹,生態(tài)環(huán)境部還將強(qiáng)化機(jī)動車排放監(jiān)管,持續(xù)開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治。
 
解決生態(tài)環(huán)境問題的“根子”
 
政府工作報(bào)告提出,今年我國將深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。
 
專家表示,國家之所以如此強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,是因?yàn)槠浣鉀Q的是生態(tài)環(huán)境問題的“根子”——區(qū)域差異和系統(tǒng)性治理。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。
 
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求,到2025年,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立,全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。
 
專家介紹,中國的生態(tài)環(huán)境問題有一個(gè)顯著特點(diǎn):區(qū)域差異巨大。比如,長江經(jīng)濟(jì)帶的水污染問題,黃河流域的生態(tài)脆弱性,京津冀的空氣污染治理,這些問題在不同區(qū)域的表現(xiàn)和成因完全不同。傳統(tǒng)的“一刀切”式管理顯然行不通,而分區(qū)管控的意義就在于,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定差異化政策,做到精準(zhǔn)管理。
 
更重要的是,這種精準(zhǔn)管理不僅是為了解決環(huán)境問題,更是為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展“劃邊框”。比如,在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),嚴(yán)格限制開發(fā);在重點(diǎn)開發(fā)區(qū),推動綠色低碳轉(zhuǎn)型;在農(nóng)業(yè)區(qū),則優(yōu)化土地利用,減少化肥農(nóng)藥的使用。這種分區(qū)域的差異化管理,既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境,又能為高質(zhì)量發(fā)展提供空間。
 
專家介紹,過去,環(huán)境治理更多是“問題導(dǎo)向”,哪里出了問題就解決哪里。但分區(qū)管控是“系統(tǒng)治理”,它要求從全局出發(fā),把生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理整合到一個(gè)框架中。“這種轉(zhuǎn)型并不容易,因?yàn)樗枰蚱苽鹘y(tǒng)的部門壁壘和利益格局。”
 
比如,國土空間規(guī)劃和分區(qū)管控的銜接問題,不僅僅是技術(shù)上的難題,更是部門協(xié)作的挑戰(zhàn)。再比如,公眾參與的不足,反映的是社會對環(huán)境治理的參與機(jī)制還不夠成熟。這些問題的解決,需要的不僅是技術(shù)手段,更是制度設(shè)計(jì)和文化塑造。
 
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,被稱為美麗中國建設(shè)關(guān)鍵“拼圖”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,今年將在全國范圍內(nèi)加力推進(jìn),以科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動。專家表示,生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要在充分銜接國土空間規(guī)劃用途管制要求的基礎(chǔ)上,聚焦國土空間環(huán)境質(zhì)量管控。通過這些措施,確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃在實(shí)施過程中相互支撐,形成合力。
 
綠色轉(zhuǎn)型并非一蹴而就
 
今年政府工作報(bào)告提出,加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
 
同時(shí),積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn),建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地,發(fā)展海上風(fēng)電,統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程,積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
 
專家介紹,盡管政策與行動已經(jīng)明確,但綠色轉(zhuǎn)型并非一蹴而就。當(dāng)前,中國在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
 
比如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,高耗能、高排放行業(yè)占比較高。推動這些行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,需要克服技術(shù)、資金、政策等多方面的障礙。例如,鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的碳排放量較大,如何在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的減排,是一個(gè)亟待解決的問題。
 
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究相對薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不足。這不僅制約了生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度,也影響了綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。例如,新污染物治理、核與輻射安全等領(lǐng)域原始創(chuàng)新不足,科技成果轉(zhuǎn)化效率低,先進(jìn)技術(shù)難以快速應(yīng)用。
 
對此,《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新推動美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)提出,以支撐保障美麗中國建設(shè)為目標(biāo),以重大科技需求為牽引,以科技創(chuàng)新重大行動為抓手,以戰(zhàn)略科技力量為支撐,打造開放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
 
《實(shí)施意見》提出,開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展預(yù)測與中長期科技戰(zhàn)略研究,組織制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,集聚各類創(chuàng)新要素,培育生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍企業(yè),加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)>匦轮行∑髽I(yè)的支持力度。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用,支持企業(yè)開展前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),牽頭承擔(dān)或參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和區(qū)域示范類項(xiàng)目。
 
同時(shí),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織,推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)布局等研究,加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。
 
綠色轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)革命,更是一場社會變革。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示,綠色轉(zhuǎn)型需要全社會的共同努力,包括政府、企業(yè)、公眾等各方的參與。只有形成全社會的共識和行動,才能真正實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
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