中央經(jīng)濟工作會議將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為今年要抓好的九項重點任務(wù)之一。國務(wù)院政府工作報告中也明確提出，進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

全國兩會期間，人民政協(xié)報約請中國科學(xué)院院士江桂斌，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利，中國工程院院士、油氣資源與工程全國重點實驗室主任李根生，中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤4位委員從不同角度分享對落實工作任務(wù)的建議和觀點。

 

解碼綠色“成績單” 進入改革深水區(qū)

 

記者：國務(wù)院政府工作報告用一系列數(shù)字指出，2024年我國“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)、“進”的步伐堅實有力，并對2025年工作提出了詳細部署。從個人經(jīng)驗和研究視野出發(fā)，您如何看待這些數(shù)據(jù)和工作？

 

江桂斌：政府工作報告中指出，過去一年，我們的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%……一系列成績讓我非常振奮，這同時也是我國10多年來環(huán)境巨變的縮影。

 

在肯定成績的同時，報告也非常清醒地點出了面臨的問題和挑戰(zhàn)。如在加強污染防治和生態(tài)建設(shè)方面，提出要“持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控”等。

 

污染控制的目標(biāo)應(yīng)該是“健康導(dǎo)向”。在這個目標(biāo)下，要從“數(shù)量”走向“質(zhì)量”的控制，對污染防治提出了更高的要求，也表明我們的工作還任重道遠。

 

以“新污染物”為例。自2022年以來，“新污染物治理”連續(xù)四年被寫入政府工作報告。它正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”。

 

新污染物的產(chǎn)生根源是化學(xué)品的快速增加，其驅(qū)動力是社會經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)測算，全球每天大約增加4萬種化學(xué)品，每5年翻一番。這也致使很多的化學(xué)品進入到環(huán)境，同時進入到人體、進入到生物體。這些東西到底會不會造成對人體健康的危害，這是需要我們長期研究的。

 

2018年，習(xí)近平總書記提出，要對新的污染物治理開展專項的研究和前瞻性的研究。如今，新污染物已經(jīng)成為我們國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，新污染物的治理進入我國“十四五”中長期規(guī)劃。當(dāng)前，全國31個省市自治區(qū)都制定了針對重點行業(yè)、重點區(qū)域的新污染物管控清單和治理行動方案。

 

相信根據(jù)2025年新的部署，將出臺更加細化的實施方案，推進這項工作的進行。

 

楊長利：政府工作報告提出，2024年，我國可再生能源新增裝機3.7億千瓦；我國深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”；2025年要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地……

 

這些內(nèi)容，讓我深刻感受到新時代新征程，黨和國家對環(huán)境保護和資源利用的高度重視，以生態(tài)文明和綠色低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展已成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。

 

這兩天我剛收到消息，新疆和田洛浦50萬千瓦光伏項目鋪設(shè)完成，新播種的苜蓿嫩芽已破土而出。一張照片上，淡淡青翠與遠處綿延起伏的沙丘形成鮮明對比。這是我們中廣核參與的萬畝治沙項目之一。作為新疆塔克拉瑪干沙漠“鎖邊行動”的關(guān)鍵節(jié)點，我們通過“板上發(fā)電、板下種植”模式，形成綿延10公里的生態(tài)屏障，直接錨定流動沙丘，阻斷沙漠?dāng)U張路徑。光伏板不僅用于發(fā)電，還成為防風(fēng)沙屏障，降低地表溫度、減少水分蒸發(fā)，為植被生長創(chuàng)造條件。該項目預(yù)計將于今年并網(wǎng)發(fā)電。

 

這個案例是中廣核探索多維度跨界融合綠色發(fā)展的縮影。近年來，中廣核核電、新能源等清潔能源在運裝機超過1億千瓦，已成為推動我國能源低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。特別是以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式推動新能源產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，在風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、抽水蓄能等領(lǐng)域全面布局，不僅推動了能源體系綠色轉(zhuǎn)型，更通過技術(shù)突破、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索出一條兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展道路。

 

找準(zhǔn)著力點 提升核心競爭力

 

記者：實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。面對這種“滾石上山”的形勢，您認為當(dāng)前我們工作的著力點在哪兒？有什么經(jīng)驗可以借鑒？

 

江桂斌：發(fā)展和健康是貫穿人類進化和社會進步的永恒主題，要更快發(fā)展的同時，健康也很重要，要努力找到平衡點。傳統(tǒng)污染物跟新污染物同樣需要重視，不是說現(xiàn)在強調(diào)新污染物治理就忽視傳統(tǒng)污染物防治。我們需要通過先進的技術(shù)路線，來篩選和評估傳統(tǒng)污染物和新污染物。

 

新污染物的“新”本質(zhì)上體現(xiàn)在化合物的化學(xué)結(jié)構(gòu)、作用靶點、毒性效應(yīng)和賦存形態(tài)等，它們種類繁多、賦存復(fù)雜、危害隱蔽。面對環(huán)境中數(shù)量龐大的未知新污染物，我們科學(xué)界還有許多工作要做。同時，目前的行動方案多是參照治理傳統(tǒng)污染物的成功經(jīng)驗，未充分考慮新污染物的特點。

 

過去一年，在跨部門協(xié)調(diào)機制和專家委員會的支持指導(dǎo)下，專家們通過“新污染物治理的基礎(chǔ)研究與國家需求”香山科學(xué)會議等形式進行了充分交流，普遍認為基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新是新污染物治理行動的關(guān)鍵支撐，應(yīng)在新污染物治理中實施基礎(chǔ)研究先行的戰(zhàn)略，需要從研究范式、基礎(chǔ)理論、分析方法和評估手段等方面全方位創(chuàng)新。其中，新污染物的風(fēng)險識別與健康危害是基礎(chǔ)科學(xué)研究的核心。

 

因此，建議強化新污染物基礎(chǔ)研究的先行戰(zhàn)略，盡快啟動新污染物基礎(chǔ)研究專項，構(gòu)建環(huán)境暴露—風(fēng)險評估—健康效應(yīng)—防控理論體系。組織優(yōu)勢科研院所開展前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工作，強化系統(tǒng)性科技攻關(guān)，建立區(qū)域平衡的人才高地。針對新污染物監(jiān)測治理區(qū)域差異明顯的特征，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控平臺。聚焦新能源、新型化工產(chǎn)業(yè)全鏈條伴生的污染風(fēng)險問題，構(gòu)建我國新污染物全生命周期治理方案。加快推進新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系及平臺建設(shè)，構(gòu)建“水—土—氣—生”新污染物立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升陸海統(tǒng)籌的環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力和技術(shù)裝備研發(fā)能力等。

 

楊長利：近年來，我國在能源轉(zhuǎn)型方面的成績可圈可點，有很多經(jīng)驗可以借鑒推廣。比如技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新共振釋放的巨大生產(chǎn)力。“十四五”以來，我國已經(jīng)建成了世界上最大清潔發(fā)電體系，成為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，特別是相關(guān)技術(shù)已實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”逐步進入“領(lǐng)跑”。最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國可再生能源發(fā)電量已超3.4萬億千瓦時，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。如今，我國每發(fā)出的10度電中就有4度來自清潔能源。

 

同時，隨著當(dāng)今世界百年變局加速演進，全球地緣政治、經(jīng)濟、科技、治理體系等正經(jīng)歷深刻變化，能源問題已然成為各國國家安全的重中之重。人工智能突破式發(fā)展引發(fā)更加旺盛的算力需求和急劇增加的能源消耗，加之氣候變化風(fēng)險加劇，都對能源體系提出了新的要求。

 

這要求我們要以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措落實能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推動清潔能源技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。實踐告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。因此，必須堅定不移推動能源技術(shù)革命，始終把能源科技命脈牢牢掌握在自己手中，不斷提升核心競爭力。

 

對中廣核來講，要當(dāng)好國家科技創(chuàng)新“主力軍”，要從規(guī)劃布局、平臺建設(shè)、機制保障、人才培養(yǎng)等方面積極推進自主創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。

 

在核能領(lǐng)域著力打造以“華龍一號”、小型壓水堆、先進堆型為主體的型譜化產(chǎn)品體系；在新能源領(lǐng)域要持續(xù)推進海上風(fēng)電、海上光伏等技術(shù)發(fā)展，依托德令哈光熱項目建設(shè)國家級光熱研發(fā)中心，加快光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)各要素協(xié)同發(fā)展，積極組建覆蓋重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)盟，通過標(biāo)準(zhǔn)銜接、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式，進一步增強產(chǎn)業(yè)控制力。

 

以機制改革為牽引 釋放創(chuàng)新勢能

 

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，進一步深化生態(tài)文明體制改革。通過優(yōu)化資源配置、調(diào)整激勵機制等，往往能激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和活力。從體制機制方面，目前需要關(guān)注哪些方面？

 

李根生：綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是環(huán)境議題，更是重構(gòu)全球經(jīng)濟、技術(shù)、治理規(guī)則的深刻變革。實踐證明，通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國正在實現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”的同步提升。特別是我關(guān)注到，2024年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機3.7億千瓦……作為能源領(lǐng)域的科研人員，深知這背后蘊含著多少努力與付出。

 

“十一五”以來，我國逐步建立并實施了能耗總量和強度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國綠色低碳發(fā)展進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”，這是黨中央部署的重大改革任務(wù)，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

 

2025年，全國政協(xié)將圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”召開相關(guān)雙周協(xié)商座談會。兩會前，我參加了相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)距離全面實施碳排放雙控制度僅剩9個月時間，但想要完成“十四五”碳排放強度下降18%的目標(biāo)，尚存在著政策引導(dǎo)激勵不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場機制不健全等問題。

 

我認為，下一步的重點是完善相關(guān)政策制度和激勵機制。如針對不同區(qū)域、不同行業(yè)制定、完善相關(guān)政策，對碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風(fēng)險技術(shù)的示范提供補貼支持；建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等。

 

同時完善碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證體系建設(shè)工作，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，推進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用，逐步強化地市級碳排放統(tǒng)計核算能力。

 

更不能忽視市場機制的作用。要完善全國碳排放交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，分階段擴大行業(yè)覆蓋范圍，倒逼企業(yè)加速脫碳。創(chuàng)新綠色金融工具，強化金融政策支持引導(dǎo)，推動企業(yè)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

 

張振濤：我對發(fā)揮市場機制的作用也非常認同。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際社會共識和潮流，它既是國際社會應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機的共同選擇，更是經(jīng)濟社會未來發(fā)展的重大機遇。以二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)為例，全球范圍內(nèi)對它的研究已進入加速期。例如，美國《通脹削減法案》（IRA）已撥款超過3600億美元用于綠色科技發(fā)展，其中120億美元專項用于CCUS技術(shù)。這就要求我國加強這方面的科技力量建設(shè)。建議依托國家實驗室、大科學(xué)裝置及重點研發(fā)計劃，設(shè)立專項支持二氧化碳綜合利用技術(shù)攻關(guān)，同時加強與國際領(lǐng)先科研機構(gòu)的合作，加快我國在該領(lǐng)域的技術(shù)積累。

 

需要指出的是，技術(shù)創(chuàng)新離不開資本支持，科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用仍面臨“最后一公里”問題。當(dāng)前國內(nèi)綠色低碳技術(shù)的投融資環(huán)境仍有待優(yōu)化。

 

2024年，中國在清潔能源領(lǐng)域的投資總額達到6.8萬億元人民幣（約合9400億美元），接近全球化石燃料投資的1.12萬億美元。然而，二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）相關(guān)投資占比仍相對較低，這對相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用形成了一定阻礙。

 

因此建議國家建立多層次金融服務(wù)體系。例如，設(shè)立綠色科技產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本進入低碳產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的資金支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專項產(chǎn)品，提供針對CCUS技術(shù)的融資和保險。此前，中國石油集團與太平洋財險合作，推出了國內(nèi)首張CCUS碳資產(chǎn)損失保險保單，有效化解了企業(yè)在應(yīng)用CCUS技術(shù)時面臨的市場和政策風(fēng)險，不僅有助于降低企業(yè)進入CCUS市場的成本和不確定性，還可促進更多企業(yè)參與實踐。

 

此外，政府還應(yīng)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立科技企業(yè)孵化體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)聯(lián)合，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景的大規(guī)模示范應(yīng)用。