（一）福建省應堅持創(chuàng)新改革，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場

 

福建省政府始終堅持“全省一盤棋”，出臺了多個管理辦法和指導文件，致力于建設(shè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一市場和統(tǒng)一平臺的排污權(quán)交易體系。在此背景下，廈門市作為福建省內(nèi)率先啟動工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易的重點市場，其制度建設(shè)和改革創(chuàng)新頗有成效。應當始終堅持市場化交易機制，形成市場化價格，提高企業(yè)的參與度和活躍度。完善全省排污權(quán)交易統(tǒng)一市場，引導排污權(quán)指標跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。進一步強化改革，簡化流程和手續(xù)，優(yōu)化服務。目前全省已設(shè)計出多種交易方式，如網(wǎng)絡競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買方掛牌、儲備出讓等，其中網(wǎng)絡競價在線操作，免收交易費用，耗費時間短，信息透明度高，是值得鼓勵推廣的交易方式。

 

（二）積極開發(fā)排污權(quán)金融工具，規(guī)范綠色金融產(chǎn)品

 

排污權(quán)交易市場試點省份和非試點地區(qū)已探索過以排污權(quán)為標的的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，其中較為普及的是排污權(quán)抵押融資、排污權(quán)質(zhì)押融資、排污權(quán)回購和排污權(quán)租賃。就廈門市當前情況來看，排污權(quán)融資業(yè)務主要聚焦在抵押貸款和租賃方面。應當建立更加有效的登記及公示系統(tǒng)，進一步完善市場化的定價機制和融資相關(guān)管理辦法，規(guī)范金融產(chǎn)品，并探索新的排污權(quán)融資業(yè)務，讓排污權(quán)成為“流動的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。

 

（三）加強與其他省份的交流協(xié)調(diào)，為打造全國統(tǒng)一排污權(quán)交易市場做準備

 

目前各?。ǖ貐^(qū)）在建立“具有地區(qū)特色”的排污權(quán)交易體系，各?。ǖ貐^(qū)）多樣化的交易規(guī)則和交易價格不利于排污權(quán)全國范圍內(nèi)跨省市流轉(zhuǎn)和擴大排污權(quán)市場規(guī)模。應當加強各省份和地區(qū)之間的交流協(xié)調(diào)，致力于達成基本一致的交易制度總體框架，各地區(qū)可根據(jù)自身情況制定細化的管理辦法，為未來形成全國統(tǒng)一排污權(quán)交易市場做準備。

 

（四）與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào)，避免過多增加企業(yè)負擔

 

環(huán)保稅作為一項法定稅，具有強制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權(quán)交易的靈活性高，應當配合環(huán)保稅的實施。兩者從設(shè)立理念上來說并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類少的缺陷，但這種“彌補”如果不能合理設(shè)置界限會使企業(yè)重復支付，加重企業(yè)經(jīng)營負擔。因此，應當制定相關(guān)政策來確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機制，合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇，對已購買排污指標的企業(yè)進行一定的稅收減免，或適量降低排污權(quán)定價，在控制污染物排放的同時也避免過多增加企業(yè)負擔。

 

參考文獻

[1] http://www.ccin.com.cn/detail/aaaa19066794157f72bd4e2b303fde25

[2] http://www.rmfz.org.cn/contents/542/164319.html

[3]http://xm.fjsen.com/2018-10/29/content_21618202_all.htm#content_1

 

 

作者：

崔瑩    中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人

 

錢青靜  中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究助理