江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）
根據(jù)《江西省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《江西省規(guī)范性文件備案辦法》等規(guī)定，我廳對《江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（2015年版）》進行了評估修訂，形成了《江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見和建議。請將有關修改意見和建議（加蓋單位公章）在2020年5月8日前反饋我廳（省節(jié)能監(jiān)察總隊）。
聯(lián)系人：江西省工業(yè)和信息化廳（省節(jié)能監(jiān)察總隊） 劉曜
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江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能，推動工業(yè)企業(yè)依法用能、合理用能和節(jié)約用能，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》以及《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)內工業(yè)領域的用能及工業(yè)節(jié)能監(jiān)察活動（以下簡稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察）。
本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指對本行政區(qū)域內工業(yè)領域從事能源生產、使用、經營、節(jié)能服務等相關活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況進行監(jiān)督檢查，督促其依法用能、合理用能和節(jié)約用能，并依法查處違法違規(guī)用能的行為。
第三條各級工業(yè)和信息化主管部門是本級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理部門，負責指導和組織轄區(qū)內工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機構）負責具體實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察及相關工作。
第四條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當遵循合法、公開、公平、公正的原則，做到職權法定、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。
第五條各級節(jié)能監(jiān)察機構應當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察投訴、舉報受理制度，向社會公布受理舉報、投訴的電話，設立舉報、投訴電子郵箱。
第二章 節(jié)能監(jiān)察機構與職責
第六條各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。
第七條各級工業(yè)和信息化主管部門應當組織對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準貫徹執(zhí)
行情況、落后用能工藝技術設備（產品）淘汰情況、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、節(jié)能服務機構執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。
各級工業(yè)和信息化主管部門應當明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機構開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。
第八條省節(jié)能監(jiān)察總隊負責受理和查處全省工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)用能重點案件，指導和協(xié)調全省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；依法組織對全省年綜合能源消費總量五千噸標準煤（含五千噸）以上的重點用能企業(yè)用能狀況實施節(jié)能監(jiān)察；
設區(qū)市節(jié)能監(jiān)察機構負責受理和查處本行政區(qū)域內工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)用能案件，指導和協(xié)調本市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；依法組織對本行政區(qū)域年綜合能源消費總量五千噸標準煤以下的用能企業(yè)用能狀況實施節(jié)能監(jiān)察；
縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)察機構負責受理和查處所屬設區(qū)市工業(yè)節(jié)能主管部門指定的用能企業(yè)違法違規(guī)用能案件，并依法組織實施節(jié)能監(jiān)察。
第九條各級節(jié)能監(jiān)察機構應當履行下列職責：
（一）負責對本行政區(qū)域內工業(yè)領域從事能源生產、使用、經營、節(jié)能服務等相關活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況進行監(jiān)督檢查，并依法查處違法用能的行為；
（二）負責受理本行政區(qū)域內工業(yè)領域違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準用能行為的投訴和舉報；
（三）負責編制本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計劃并組織實施；
（四）負責協(xié)助工業(yè)節(jié)能主管部門開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，指導企業(yè)依法用能、合理用能和節(jié)約用能；
（五）負責組織實施本行政區(qū)域內工業(yè)領域節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的宣傳與培訓，推廣應用先進的節(jié)能技術；
（六）履行節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責。
第十條節(jié)能監(jiān)察機構所需經費依法列入同級財政預算，支持完善硬件設施、加強能力建設、開展業(yè)務培訓。實施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費用。
第十一條節(jié)能監(jiān)察機構應當配備必要的取證設備、監(jiān)測儀器和執(zhí)法車輛，具有從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需分析、檢測和合理用能評估等能力。
第十二條節(jié)能監(jiān)察人員應取得行政執(zhí)法資格，熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，并具備滿足開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作需要的業(yè)務素質和能力。
第三章 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主要內容
第十三條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括以下內容：
（一）落實工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況以及項目投入運行后能耗指標達標情況；
（二）禁止使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝執(zhí)行情況；
（三）執(zhí)行國家、行業(yè)或者地方單位產品能耗限額強制性節(jié)能標準情況；
（四）編制年度節(jié)能計劃、落實節(jié)能措施情況；
（五）建立能源管理體系、落實能源管理制度情況；
（六）主要用能設備執(zhí)行強制性節(jié)能標準情況；
（七）執(zhí)行能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析報告制度情況；
（九）設立能源管理崗位、聘任能源負責人備案、定期開展節(jié)能教育和崗位培訓情況；
（十）建立節(jié)能目標責任制、落實能源消費“雙控”目標情況；
（十一）高耗能行業(yè)企業(yè)落實差別化能源
價格政策情況；
（十二）禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品和設備執(zhí)行情況；
（十三）工業(yè)領域從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等節(jié)能服務機構執(zhí)行節(jié)能規(guī)范要求、提供信息真實性等情況；
（十四）實行能源消費包費制情況；
（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應當實施節(jié)能監(jiān)察事項。
第四章 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施
第十四條各級節(jié)能監(jiān)察機構應當結合本地實際，編制下達工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度計劃并組織實施。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃和監(jiān)察結果應當報本級工業(yè)和信息化主管部門和上一級節(jié)能監(jiān)察機構備案。
第十五條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式，必要時可以采取書面監(jiān)察等方式。
采用書面監(jiān)察的，應當將實施監(jiān)察的依據(jù)、內容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。
采用現(xiàn)場監(jiān)察的，應當提前五個工作日將實施監(jiān)察的依據(jù)、內容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位，但辦理涉嫌違法違規(guī)用能案件、處理投訴舉報和應當以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。
第十六條實施書面監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應當按通知要求如實報送書面監(jiān)察材料和電子文檔。節(jié)能監(jiān)察機構應當在十個工作日內對被監(jiān)察單位報送材料的完整性、真實性，以及符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況進行審查。
被監(jiān)察單位所報材料信息不完整的，節(jié)能監(jiān)察機構可以要求被監(jiān)察單位在五個工作日內補充完善。
第十七條有下列情形之一的，應當采取現(xiàn)場監(jiān)察：
（一）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃規(guī)定應當進行現(xiàn)場監(jiān)察的；
（二）書面監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)用能的；
（三）需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測的；
（四）需要現(xiàn)場確認被監(jiān)察單位落實限期整改通知書要求的；
（五）主要用能設備、生產工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化的；
（六）對投訴、舉報內容需要現(xiàn)場核實的；
（七）工業(yè)固定資產投資項目投入運行后能耗指標未到達節(jié)能評估審查要求的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準規(guī)定應當實施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形。
第十八條實施現(xiàn)場監(jiān)察時，應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內容、要求和方法。
實施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關文件資料和賬目，約見和詢問有關人員，對用能產品、設備和生產工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等措施。
第十九條實施現(xiàn)場監(jiān)察應當制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位法定代表人或其委托人、被詢問人確認并簽名；拒絕簽名的，應由節(jié)能監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)察筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結果的認定。
第二十條實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時，需要對被監(jiān)察單位用能產品、設備和生產工藝的能耗指標抽測的，可以委托有資質的檢驗機構進行檢測。委托檢測不得向被監(jiān)察單位收取檢測費用，檢測費用由委托機構承擔。檢測機構應當依法檢測，并對檢測結果承擔責任。
第二十一條實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應當予以配合，如實說明情況，提供相關資料，不得隱瞞、虛構事實，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料，不得拒絕和阻礙節(jié)能監(jiān)察。
節(jié)能監(jiān)察人員應當保守被監(jiān)察單位的技術秘密和商業(yè)秘密，不得影響被監(jiān)察單位的生產、經營和工作秩序，不得向被監(jiān)察單位推薦指定產品或者服務。
第二十二條被監(jiān)察單位存在違法違規(guī)或者不合理用能行為的，應當按照下列規(guī)定進行處理：
（一）有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準用能行為的，實施節(jié)能監(jiān)察的機構應當下達限期整改通知書，責令限期整改；
（二）有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的，實施節(jié)能監(jiān)察的機構應當下達節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。
限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應當在對被監(jiān)察單位節(jié)能監(jiān)察活動結束后十個工作日內送達被監(jiān)察單位。
第二十三條被監(jiān)察單位應當按照限期整改通知書要求，在規(guī)定期限內完成整改，并向節(jié)能監(jiān)察機構提出申請，對整改結果進行復核確認。
第二十四條被監(jiān)察單位整改期限一般不超過六個月，確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應當在期限屆滿十個工作日前向實施節(jié)能監(jiān)察的機構提出延期申請，實施節(jié)能監(jiān)察的機構應當自收到申請之日起五個工作日內做出決定，延期不得超過三個月。
第二十五條被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的，可以在收到限期整改通知書之日起十個工作日內，向本級工業(yè)和信息化主管部門或者上一級節(jié)能監(jiān)察機構申請復議。
第二十六條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位存在利害關系，可能影響公正監(jiān)察的，應當回避。
第二十七條節(jié)能監(jiān)察機構應當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結果，主動接受社會監(jiān)督。
第五章 法律責任
第二十八條各級工業(yè)和信息化主管部門和相關部門依據(jù)職權，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責令限期改正、責令停用相關設備、警告、罰款等，并向社會公開：
（一）用能不符合強制性能耗限額和能效標準的；
（二）能源統(tǒng)計和能源計量不符合國家相關要求的；
（三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；
（四）生產、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產品、設備和工藝的；
（五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。
第二十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定，被監(jiān)察單位在限期整改通知書規(guī)定的期限內整改未達到要求又沒有提出延期申請，或者延期后仍未達到要求的，依法予以處理，并向社會公布。
第三十條對除本辦法第二十九條規(guī)定以外的其他違反有關節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有關節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）泄露企業(yè)技術秘密、商業(yè)秘密的；
（二）利用職務上的便利謀取非法利益的；
（三）違法收取費用的；
（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第六章 附則
第三十二條本辦法由江西省工業(yè)和信息化廳負責解釋。
第三十三條本辦法自公布之日起施行。
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