9月22日，中國國家主席習近平宣示“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和” 。在之后的近兩個月內，中國再次作出四次相關表態(tài)（更多閱讀：EDF觀點 | 推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策深度融合）。中國也于2020年11月頒布了三項關于全國碳市場的法規(guī)草案，并公開征求意見。

 

在全球高度關注中國碳市場投入運行的時間表及中國將如何實施碳價之際，2020年中國碳價調查報告于12月8日發(fā)布。本次調查開展于2020年7月至8月，共收到567份來自各行各業(yè)專業(yè)人士的反饋，其中76%來自重點排放行業(yè)，意味著今年的調查比往年的調查更深入地了解了行業(yè)對碳市場的看法。

 

這一問卷調查開展于9月22日習主席宣示之前，雖然未能反應最新的形勢動態(tài)，但當時大部分電力行業(yè)的調查參與者已經(jīng)對明年參與全國碳市場履約充滿信心。美國環(huán)保協(xié)會認為，碳市場是目前各省市應對氣候變化、控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰和碳中和的重要抓手。在9月22日習主席宣示后，中國國家碳排放權交易市場建設已然加速，相關政策和技術文件連續(xù)發(fā)布、系統(tǒng)對接調試和培訓緊密開展，顯然電力行業(yè)于明年參與全國碳市場履約的基礎條件已經(jīng)具備，中國國家碳排放權交易體系亟待在今年邁出堅實一步。

 

主要調查結果：

 

·絕大多數(shù)來自電力部門的受訪者相信，電力行業(yè)將在明年為全面履約碳市場做好準備，其信心程度高于其他的碳市場利益相關者。

 

·超過半數(shù)的受訪者（56%）預計水泥行業(yè)將在2022年前被納入全國碳市場。繼水泥行業(yè)后，有色金屬、化工、電解鋁和石化行業(yè)被認為是更有可能即將被納入全國碳市場的行業(yè)。

 

·全國碳排放權交易體系的價格（平均）預計將從2020年的49元/噸穩(wěn)步上升，到2030年將達到93元/噸，并于本世紀中葉超過167元/噸。考慮到在調查開展之后中國做出了將實現(xiàn)碳中和的承諾，最新的價格預期可能會高于調查結果。

 

目前試點碳市場的價格范圍，以及全國碳排放權交易系統(tǒng)的預期價格

 

·受訪者預計，未來幾年碳排放權交易對投資決策的影響將逐年增加。37%的受訪者認為2020年的投資決策將受到很大或中等程度的影響。而對于2030年，這一數(shù)字上升到85%。

 

·調查顯示，在未來幾年直至2030年，碳交易、環(huán)境稅、用能權交易和信息披露等控制碳排放的政策工具組合的作用將明顯增加。

 

·大多數(shù)受訪者（76%）認為新冠疫情嚴重推遲了全國碳市場準備工作的進度。

 

·80%的受訪者預計，中國的碳排放將在2030年或更早達到峰值，36%的受訪者預計中國將于2025年或更早達峰。

 

該調查報告的共同作者龍迪認為，調查結果表明了受訪者對中國氣候行動的信心，他表示：

 

“即使在中國作出碳中和承諾之前，盡管有疫情的挑戰(zhàn)，市場仍預期全國碳市場將很快啟動。隨著氣候轉型在中國和全球范圍內蓄勢待發(fā)，企業(yè)在做出投資決策時，應該將碳價這一重要因素考慮在內。”

 

報告的另一位共同作者，中創(chuàng)碳投公司副總經(jīng)理錢國強表示：

 

“碳價將是推動減排的重要手段之一，這對中國實現(xiàn)到2060年建成一個碳中和社會的長期愿景尤為重要。我們希望全國碳市場能盡快開始交易。” 

 

聯(lián)合國開發(fā)計劃署新任駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）則表示：

 

“聯(lián)合國開發(fā)計劃署非常榮幸能在駐華代表處主辦中國碳論壇的《2020年中國碳價調查報告》發(fā)布會。碳價反映了燃燒化石燃料的所有成本，是激勵低碳經(jīng)濟轉型的重要因素，也是我們應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所作出的共同努力的一部分。”

 

本次調查由中國碳論壇、ICF國際咨詢公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司聯(lián)合開展。挪威環(huán)境局在此期間貢獻了寶貴的意見和建議，挪威駐華大使館、美國環(huán)保協(xié)會及能源基金會中國辦公室則給予了大力支持。