4月22日，在地球日領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平提出，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。

 

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次明確“嚴(yán)控煤電”釋放了強(qiáng)烈信號(hào)。綠色和平中國(guó)首席代表李雁認(rèn)為，煤炭問(wèn)題是中國(guó)碳減排的題眼。此前“十四五”總體規(guī)劃中沒(méi)有明確提出能源轉(zhuǎn)型與煤炭相關(guān)的路徑設(shè)計(jì)。習(xí)近平主席的發(fā)言明確了，控煤將是中國(guó)未來(lái)在減少碳排放上的一個(gè)主要手段。她認(rèn)為：“‘十四五’嚴(yán)控加上‘十五五’削減這兩項(xiàng)，事實(shí)上已經(jīng)指明煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)在這個(gè)五年內(nèi)就要走到盡頭了。”

 

這也是國(guó)際趨勢(shì)，至少有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾到2030年停止使用煤炭發(fā)電?！吨袊?guó)能源報(bào)》曾報(bào)道，法國(guó)計(jì)劃2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，英國(guó)決定于2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，芬蘭提出2030年全面禁煤，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。

 

中國(guó)的煤電會(huì)全面退出嗎？將來(lái)能剩多少？未來(lái)定位是什么？“十四五”還要新增煤電項(xiàng)目嗎？達(dá)峰時(shí)間如何確定？在電力行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的探討中，這些是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

 

國(guó)家發(fā)改委能源研究所與美國(guó)馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心《退役路徑》報(bào)告得出的結(jié)論是：在氣候目標(biāo)的倒逼之下，中國(guó)應(yīng)在2050年到2055年之間淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠，如果目標(biāo)更為嚴(yán)苛，則需在2040年到2045年間淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠。

 

該報(bào)告的執(zhí)筆人之一、發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋后來(lái)接受媒體采訪時(shí)給出了進(jìn)一步的說(shuō)法，他預(yù)計(jì)，到2050年，煤電的發(fā)電量將趨近于零，裝機(jī)總量將小于2億千瓦。相較當(dāng)前煤電裝機(jī)的10.8億千瓦，裝機(jī)量將大量減少。

 

“風(fēng)電光伏是靠天吃飯的，但是極端氣候會(huì)越來(lái)越多，老天肯定是越來(lái)越靠不住的，你總得有一些靠得住的東西捏在手里。” 長(zhǎng)江學(xué)者、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，他認(rèn)為，未來(lái)如果還能有小部分煤電在手，至少心中不慌。

 

在他看來(lái)，煤電完全退出，屬于不經(jīng)濟(jì)的做法。在明確可再生能源是發(fā)展方向的前提之下，碳中和路徑應(yīng)進(jìn)行成本比較，即煤電百分百退出，并新建可再生能源發(fā)電及儲(chǔ)能的成本，和剩余部分煤電作為調(diào)峰電源，并配有碳捕獲、利用與封存技術(shù)(簡(jiǎn)稱(chēng)CCUS技術(shù))的成本。

 

幾位受訪專(zhuān)家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)都認(rèn)為，煤電會(huì)退出，但不會(huì)百分百退出。鄒驥預(yù)計(jì)，二三十年后，中國(guó)的電源結(jié)構(gòu)中，可再生能源必然占據(jù)壓倒性的比例，但不排除仍然有少量煤電的存在。最終剩多少，目前業(yè)界尚未探討出非常明確的答案。不過(guò)，其比重必然很小，且將進(jìn)行靈活性改造，定位變?yōu)檎{(diào)峰電源并配有CCUS技術(shù)。

 

一個(gè)更急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，中國(guó)目前處在開(kāi)發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開(kāi)發(fā)和宣布)的煤電項(xiàng)目，在“十四五”期間應(yīng)該啟動(dòng)嗎？問(wèn)題的答案將直接關(guān)系到中國(guó)電力行業(yè)何時(shí)達(dá)峰。如果煤電裝機(jī)進(jìn)一步增加、煤電發(fā)電量有所上升，電力行業(yè)的達(dá)峰將必然推遲。

 

姜克雋認(rèn)為，“十四五”期間，中國(guó)完全不需要新增煤電裝機(jī)。5億千瓦煤電裝機(jī)足以滿足“十四五”甚至更長(zhǎng)期的調(diào)峰需求，而現(xiàn)在煤電機(jī)組則接近11億千瓦。“我現(xiàn)在擔(dān)心的是，在這樣的大趨勢(shì)之下，煤電企業(yè)還逆勢(shì)投資，最后的結(jié)果可能就是投資收不回來(lái)。”

 

但多家研究機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，“十四五”期間會(huì)有新增裝機(jī)。華北電力大學(xué)、中電聯(lián)、電規(guī)總院、國(guó)網(wǎng)能研院分別建議“十四五”期間煤電裝機(jī)總量為11.5億千瓦、12.3億千瓦~12.5億千瓦、12.5億千瓦、12.5億千瓦~13億千瓦，均高于當(dāng)前裝機(jī)總量的10.8億千瓦。

 

韓文軒告訴《中國(guó)新聞周刊》，電力行業(yè)是“雙碳目標(biāo)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，還要和其他行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，并受到經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展速度、電力增量中非化石能源替代化石能源的速度、電力消費(fèi)端替代化石能源的速度，以及受控下的煤電發(fā)展速度等多重因素的影響。經(jīng)他綜合判斷，對(duì)于在“十四五”期間電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，國(guó)家能源局缺乏信心，可能性也很小，最大可能性在“十五五”中后期。