我國為應對氣候變化展開的各項工作面臨的首要挑戰(zhàn)是需要一個更加清晰化、透明化的、起總領作用的總量指標體系，以便后續(xù)分解出微觀目標，指導各部門開展可度量、可計算、可考核的任務。

 

我國在2020年12月12日氣候雄心峰會上進一步提出了中國應對氣候變化的幾項總量目標：到2030年，碳排層面，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右；碳匯層面，森林蓄積量將比2005年增加60億平方米；新能源層面，風電，太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

 

為了達成上述目標，削減碳排放的方式主要有兩種：一是從消費端通過限額壓低需求；二是從供給端提升新能源供給達到新的市場平衡。降低需求可能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展和社會不良反應為代價。依照前中國人民銀行行長周小川的預測，今后中國的低碳發(fā)展將主要依靠能源供給的改革。而生產(chǎn)端的結構性調整，無論是現(xiàn)有化石能源的減排還是新能源的研發(fā)推廣，都需要公共部門和私人部門的共同投資。由于公共財政資金總量、反應效率和風險承受能力有限，低碳發(fā)展更需要引導大量民間投資參與，這就需要宏觀層面提供清晰的碳排放總量數(shù)據(jù)，以提振投資者信心、協(xié)助參與者決策。

 

在此過程中，除去國內公共和私人投資的努力，中國在國際碳中和浪潮中也需謹慎選擇總量目標的表達方式。過去認為，排放權在當下技術條件內約等于發(fā)展權，因此主要強調排放強度與GDP的關聯(lián)，強調發(fā)展中國家的地位，強調均值而非總量，強調累計而非當下碳排放。即便模糊的表達有助于增強政策的靈活性和增大調整空間，但容易錯失參與新能源和全球低碳布局的時間窗口，并不利于在新的競爭格局下確立大國地位和加強國際聲望。同時，基于我國當下的能源結構和發(fā)展進程，強硬減排亦可能遏制發(fā)展動能，制約經(jīng)濟發(fā)展。因此，頂層設計還需兩相權衡，兼顧國內外現(xiàn)階段思想意識和潮流，更靈活審慎地選擇統(tǒng)計方法，測量和評價指標，并進行適當?shù)男l(fā)表達。

 

2030年減排目標計算得出的投資總量由于統(tǒng)計口徑不同而眾說紛紜。引用較多的數(shù)據(jù)表明2005年碳排放規(guī)模在55億噸上下，2020年碳排放約為100億噸，以2020年為基年，考慮到不同的預估GDP增速，2030年的碳排放水平可能在101-111億噸左右。根據(jù)我國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會計算，今后為實現(xiàn)“碳中和”目標將會為我國帶來約為138萬億元的投資機遇，其中2021年到2030年的綠色投資需求約為22萬億元，2031年至2060年的綠色投資需求約為116萬億元。為提供清晰的政策導向和激勵，我國仍在進一步清晰化投資總量并建立相關參數(shù)，指標體系，以及計量、測算的框架。