1我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

 

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，標(biāo)志我國(guó)碳排放權(quán)交易工作正式啟動(dòng)。2013年，深圳、上海、北京、廣東和天津五個(gè)省市率先開(kāi)始試點(diǎn)交易。2014年，重慶、湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)開(kāi)始交易。2016年，福建省也加入試點(diǎn)碳市場(chǎng)行列。地方試點(diǎn)從2013年6月陸續(xù)啟動(dòng)交易，市場(chǎng)覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量達(dá)4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

 

伴隨碳市場(chǎng)地方試點(diǎn)的初步建立，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》、《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》等相關(guān)文件。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。此外，全國(guó)各試點(diǎn)市場(chǎng)也陸續(xù)發(fā)布地方政策，如《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》、《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》、《廣東省碳排放管理試行辦法》等。這些文件通過(guò)政策、法律體系的建立保障了碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行，并對(duì)排放控制目標(biāo)、配額分配方法、質(zhì)量控制等多方面加以規(guī)定，使碳交易市場(chǎng)機(jī)制得以有效發(fā)揮。

 

為進(jìn)一步減少二氧化碳排放量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于2021年7月正式啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，從試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)市，這是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的一件大事。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。定位于控制溫室氣體排放政策下的碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展將增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放成本，促使其不斷通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能投資降低碳排放。發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，這意味著我國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。

 

2鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

 

為促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)在鋼鐵行業(yè)的落實(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)”，并已完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿，基本明確了行業(yè)的達(dá)峰路徑，并明確提出努力在“十四五”期間提前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。鋼鐵工業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)中碳排放量最高的行業(yè)，迫切需要通過(guò)綠色低碳發(fā)展，降低碳排放量，確保上述目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。碳市場(chǎng)雖然對(duì)控排企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，也為企業(yè)增加了新的資產(chǎn)，提供了新的融資工具，實(shí)現(xiàn)更靈活的低碳轉(zhuǎn)型方式。因此，碳市場(chǎng)給企業(yè)帶來(lái)的不僅是挑戰(zhàn)，更是升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇。

 

從挑戰(zhàn)來(lái)看，首先，鋼鐵行業(yè)面臨規(guī)范化的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，控排企業(yè)每月需要上報(bào)二氧化碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)，每年要上報(bào)上一年度排放量數(shù)據(jù)并接受第三方核查，在核查后要向政府清繳和二氧化碳排放量數(shù)量相等的配額，對(duì)企業(yè)在合規(guī)性上提出了新的要求。其次，鋼鐵行業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)在經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期化解過(guò)剩產(chǎn)能的改革，經(jīng)營(yíng)情況有所改善，但隨即又面臨超低排放改造，未來(lái)增加碳市場(chǎng)帶來(lái)的履約成本或減排成本，鋼鐵企業(yè)的成本與收益仍存在一定的不確定性。從成本而言，企業(yè)需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員應(yīng)對(duì)碳排放管理和交易工作，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本增加。更重要的是，如不能控制在配額排放量以下，企業(yè)也將面臨履約成本。隨著國(guó)家碳排放控制力度不斷加大，企業(yè)的履約成本將不斷增加。據(jù)估算，歐盟燃煤電廠購(gòu)買(mǎi)碳配額成本已占總成本的30%-40%，鋼鐵企業(yè)也將面臨履約成本不斷升高的可能性。再次，鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)配額和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。各鋼鐵企業(yè)工藝路線不同、產(chǎn)品不同，生產(chǎn)條件不同，要真正做好碳交易工作，還需要進(jìn)行深入細(xì)致的準(zhǔn)備，特別是進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和完善。同時(shí)，配額的制定若參考行業(yè)單工序比較先進(jìn)的指標(biāo)，對(duì)裝備及運(yùn)行成本考慮更多的民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)存在較大的壓力。

 

從機(jī)遇來(lái)看，在全球低碳轉(zhuǎn)型的浪潮下，鋼鐵行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，碳市場(chǎng)為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇。首先，碳市場(chǎng)通過(guò)賦予碳排放量一定的價(jià)格，為企業(yè)帶來(lái)了靈活的履約方式，對(duì)減排成本高的企業(yè)而言，能夠通過(guò)市場(chǎng)交易，低成本實(shí)現(xiàn)履約，為轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得時(shí)間。其次，除了推動(dòng)企業(yè)減排外，政府分配至企業(yè)的碳配額作為企業(yè)一項(xiàng)資產(chǎn)，也可以幫助企業(yè)獲利。企業(yè)通過(guò)期貨、期權(quán)、置換、回購(gòu)、質(zhì)押等金融手段，不僅能夠在碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)套期保值、鎖定風(fēng)險(xiǎn)，更能為企業(yè)提供額外的融資工具，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。再次，碳交易將推動(dòng)環(huán)保煉鋼技術(shù)發(fā)展。2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量突破10億噸，其中，以鐵礦石和焦炭作為主要原料的高爐鋼約占90%，純電爐鋼僅占10%。這一數(shù)字與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。根據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)1噸高爐鋼需排放約2噸二氧化碳，而生產(chǎn)1噸純電爐排放約600千克二氧化碳，碳排放差量約為2/3。因此，理論上使用全廢鋼電爐短流程具有顯著減排優(yōu)勢(shì)。另外，氫能煉鋼和碳捕捉也是低碳煉鐵的技術(shù)發(fā)展方向。由于電解制氫成本較高，目前氫基煉鐵尚未成熟到可以大規(guī)模投產(chǎn)的水平。碳捕集和儲(chǔ)存技術(shù)中，如何成功、安全、長(zhǎng)期地封存二氧化碳，并對(duì)其進(jìn)行有效利用尚待深入研究。目前國(guó)內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)正在積極發(fā)展氫氣直接還原煉鐵工藝。

 

3未來(lái)發(fā)展的建議

 

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，開(kāi)啟碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，涉及鋼鐵行業(yè)。這一工作有助于為鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步碳減排提供科學(xué)決策依據(jù)。面對(duì)即將到來(lái)的碳市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建議開(kāi)展以下工作，在確保合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)碳市場(chǎng)這一重要政策工具，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

一是開(kāi)展碳管理體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的低碳發(fā)展管理制度體系，支持碳管理工作。從制度和戰(zhàn)略層面開(kāi)展碳管理工作，建立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化的碳市場(chǎng)相關(guān)人才，能夠充分貫徹落實(shí)國(guó)家及政府有關(guān)部門(mén)在低碳發(fā)展方面的工作部署，對(duì)企業(yè)系統(tǒng)的低碳發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 

二是開(kāi)展碳數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。針對(duì)碳交易市場(chǎng)中多元化的數(shù)據(jù)要求，企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，通過(guò)梳理碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)企業(yè)歷史年份的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整理。并針對(duì)數(shù)據(jù)采集、核算統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行全鏈條管理，從而有效提高數(shù)據(jù)管理效率，給企業(yè)減少管理成本。同時(shí)，信息化管理系統(tǒng)可對(duì)碳交易政策進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行有效分析，支持企業(yè)制定交易策略，降低交易成本。

 

三是開(kāi)展碳資產(chǎn)管理及開(kāi)發(fā)。如果簡(jiǎn)單按照國(guó)家履約要求，忽視碳金融的作用，可能增加巨額履約成本，將“資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;負(fù)債”，成為低碳發(fā)展中的絆腳石。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，積極使用減排信用降低履約成本，并通過(guò)金融創(chuàng)新盤(pán)活碳資產(chǎn)，助力節(jié)能降碳項(xiàng)目的實(shí)施。

 

四是構(gòu)建長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略。在碳市場(chǎng)的背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視低碳戰(zhàn)略的建設(shè)和實(shí)施，在制定未來(lái)的投資計(jì)劃和制定降碳措施時(shí)，需要將碳價(jià)納入量化分析的范圍，以保證企業(yè)利益最大化。根據(jù)碳價(jià)對(duì)企業(yè)影響，企業(yè)可以設(shè)置合理的減碳目標(biāo)和長(zhǎng)期減排措施，指導(dǎo)其長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型。

 

五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的推廣和應(yīng)用，注重科技創(chuàng)新，對(duì)氫冶煉工藝、氧氣高爐及非高爐冶煉和碳捕集、利用和封存等技術(shù)進(jìn)行更深層次的研究和推廣，加快建設(shè)綠色物流。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，建立和形成強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的機(jī)制。轉(zhuǎn)變依靠產(chǎn)品規(guī)模取勝的傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化各生產(chǎn)要素配置，著力推廣全生命周期綠色產(chǎn)品，做強(qiáng)高附加值產(chǎn)品，以科技提升品質(zhì)，引領(lǐng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。