主持人:“雙碳”目標下，農業(yè)發(fā)展面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何兼顧農業(yè)現(xiàn)代化和低碳發(fā)展？

 

　　趙敏娟（西北農林科技大學副校長）：相較其他產業(yè)，農業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和具有鮮明的產業(yè)內生特征，很有必要單獨加以研究。首先，農業(yè)自身對氣候變化非常敏感，氣候變化會給農業(yè)帶來更多的不確定性。其次，農業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一，農業(yè)生產活動產生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量13%左右。最后，農業(yè)是唯一創(chuàng)造碳匯的領域。2013年我國農業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農業(yè)總碳匯約為1.57億噸。

 

　　近些年，我國有效推動“一控兩減三基本”等農業(yè)生產政策執(zhí)行，控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農藥使用，對畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈進行資源化利用和無害化處理。2015年至2019年，種植業(yè)化肥、農藥、薄膜、農用柴油使用量降幅分別為10%、22%、7.5%和12%，農業(yè)低碳化和綠色發(fā)展取得一定成效。但相較發(fā)達國家，我國推動農業(yè)低碳發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等戰(zhàn)略目標，難度更大。當前，我國尚未實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，受人均農業(yè)資源相對稀缺和農民收入偏低等條件約束，實踐低碳發(fā)展路徑選擇空間小且不確定性大。另外，農業(yè)碳達峰碳中和要嵌入到全國“雙碳”總體規(guī)劃和框架之內，需要與相關部門行業(yè)保持協(xié)同。總體來看，我國實現(xiàn)農業(yè)碳達峰碳中和是一項系統(tǒng)性、持久性工作，目前需要應對以下五方面挑戰(zhàn)。

 

　　一是向低碳農業(yè)轉型面臨諸多不確定性。去年，我國化肥、農藥年用量均為世界第一，三大糧食作物的化肥利用率為40.2%，與發(fā)達國家60%以上的水平相比，仍存在較大差距。向低碳農業(yè)轉型，意味著要大幅度降低化肥、農藥和動力機械等傳統(tǒng)農業(yè)生產要素投入，然而注入新要素、新技術和新耕作制度并非一朝一夕能夠實現(xiàn)，這個過程會不可避免造成農產品供給波動。當今世界經濟面對百年未有之大變局，我國統(tǒng)籌國際國內兩種資源與兩個市場的不確定性升級，加上近段時間極端天氣頻發(fā)，沖擊農作物產量。農業(yè)低碳發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下穩(wěn)妥推進，受約束較大。

 

　　二是農業(yè)結構調整壓縮了農業(yè)減排固碳空間。我國來自種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的碳排放，大約分別占到農業(yè)總碳排放30%、50%和20%?？梢灶A見，隨著經濟社會發(fā)展，公眾對肉蛋奶等畜產品的需求會持續(xù)增長，畜牧業(yè)和漁業(yè)碳排放也將保持持續(xù)增長趨勢。此外，2018年，農業(yè)能源消耗碳排放占農業(yè)總碳排放達27.18%，能源超過化肥成為農業(yè)第一大排放源。隨著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地集約化、機械化水平將不斷提高，三產融合速度加快，農業(yè)生產、加工、儲存和消費等環(huán)節(jié)產生的能源消耗碳排放可能大幅增加。

 

　　三是發(fā)展低碳農業(yè)的技術儲備不足。2020年，全國節(jié)水灌溉面積占耕地總面積29.8%，測土配方施肥技術應用面積19.3億畝次，綠色防控面積超過8億畝，緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應用面積達到2.45億畝次，有機肥施用面積超過5.5億畝次。減排固碳新技術、新產品整體推廣速度較快，但與發(fā)達國家相比，仍然有很大差距。同時，受農業(yè)空間異質性影響，低碳技術對生產減排的效果還有待驗證，技術投入的成本收益還有待研究?？傮w來看，推動我國農業(yè)深度脫碳涉及的環(huán)節(jié)構成復雜，技術種類繁多，技術集成困難，系統(tǒng)性的技術創(chuàng)新缺失。以沼氣、秸稈還田等減排固碳技術為例，雖然這類技術有利于減排，但不能為農業(yè)經營主體創(chuàng)造收益，當前，政府主要通過補貼、轉移支付等手段調動經營主體采用新技術的積極性，缺乏長效激勵機制。

 

　　四是農戶分散化經營增加了農業(yè)低碳轉型難度。以小農戶為主體的分散化經營是現(xiàn)階段乃至未來很長一段時間我國農業(yè)的主要經營方式。小農戶的生產行為不確定性高，應對各類風險能力差，對低碳生產方式認識不足，缺乏積極性。小農戶分散經營還帶來碳排放分散，增加了檢測、評估和處理成本，導致政府監(jiān)管干預效率不高。此外，碳交易是以市場化手段推動低碳生產的重要舉措，但小農戶很難作為有效主體參與碳交易市場。

 

　　五是農業(yè)碳排放測算和監(jiān)測缺乏基礎數(shù)據(jù)支撐。建立農業(yè)碳排放觀測網(wǎng)絡和監(jiān)測中心，編制規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，加強長期核算，是農業(yè)碳排放評估和決策的基礎性工作。由于農業(yè)碳排放量大且分散，投入產出品種多且波動大，導致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的碳排放估算參數(shù)不確定且難以計算，碳排放轉換系數(shù)沒有明確標準，估算農業(yè)碳達峰時間節(jié)點、制定碳中和政策缺乏可靠依據(jù)。