碳排放“雙控”還需分階段、分步走
能耗“雙控”作出調(diào)整的同時,碳排放總量和強度“雙控”提上日程。在多位專家看來,后者降碳導向更為鮮明,也與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”相統(tǒng)一。關(guān)鍵在于,創(chuàng)造條件讓二者有機銜接與過渡。
王志軒坦言,建立碳排放“雙控”制度不可能一蹴而就,任務(wù)怎么定、指標怎么分以及如何考核監(jiān)督等,多項工作仍需完善。“確定碳排放‘雙控’目標,需要大量基礎(chǔ)工作支撐。首先是建立完善的碳排放統(tǒng)計、核查體系,摸清家底。在掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、能源消費情況等,預測
碳減排目標、下達總量控制任務(wù)。同時考慮區(qū)域平衡等因素,面向不同地區(qū)科學分解指標。此外,還需有監(jiān)督制度、法規(guī)標準等配套。”
王志軒建議,分階段、分步走實施碳排放“雙控”制度。“先明確碳排放強度控制,畢竟我們的單位GDP碳排放強度下降目標對外有承諾,基于現(xiàn)實條件也是可以做到的。短時間內(nèi),總量控制目標難以一下子確定,能不能先設(shè)定相對目標,比如一定時期內(nèi)的碳排放增量,再逐步過渡到絕對總量控制。”
劉中民表示,“雙碳”目標是為了國家高質(zhì)量發(fā)展,不能急頭冒進,要統(tǒng)籌布局,分步前進。在此期間,必須用好化石資源特別是煤炭資源,堅持走清潔高效利用的道路,發(fā)揮好煤炭支撐我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障能源安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器作用,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。“發(fā)展的前提是穩(wěn)定,穩(wěn)定的目標是促進能源新舊替代。用好煤炭等化石能源是新能源進入的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要逐步加大新能源在中國能源結(jié)構(gòu)中所占的比例,穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)新舊能源替代,推動煤炭與新能源優(yōu)化組合。”
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