氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2022年，圍繞碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生了諸多具有影響力的大事。上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院盤點(diǎn)出2022年度碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域最具影響力“十大事件”與大家分享，以記錄人類社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力。

 

01

 

中共中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程

 

1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，注重處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

 

系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”工作要注重策略方法運(yùn)用，在堅(jiān)持正確政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在充分保障能源安全的情況下合理利用國(guó)際能源資源，特別注重加強(qiáng)低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機(jī)制改革，提高能源利用效率，加大對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策支持力度，在全國(guó)統(tǒng)籌下真正實(shí)現(xiàn)整體碳達(dá)峰碳中和。

 

02

 

俄烏沖突導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)加劇，歐盟加快能源綠色轉(zhuǎn)型步伐

 

2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)，俄烏沖突正式爆發(fā)。作為全球第二大油氣生產(chǎn)國(guó)，俄羅斯是歐盟化石能源的重要進(jìn)口來(lái)源地。沖突爆發(fā)后，歐美國(guó)家迅速開(kāi)啟對(duì)俄羅斯多輪制裁，俄油氣出口嚴(yán)重受阻，影響國(guó)際能源市場(chǎng)供需平衡，導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)加劇。巨大的能源供應(yīng)缺口推高歐洲能源價(jià)格，倒逼更具成本優(yōu)勢(shì)的煤電重啟，疊加今夏持續(xù)高溫干旱水電產(chǎn)量下降，傳導(dǎo)至碳價(jià)飆升（最高突破99歐元/噸），歐洲一度氣價(jià)、油價(jià)、電價(jià)、碳價(jià)齊飛。

 

歐洲能源危機(jī)使得2022年歐洲碳中和進(jìn)程受挫，但同時(shí)俄烏沖突也迫使歐洲更加堅(jiān)定了擺脫單一能源供給和加速能源轉(zhuǎn)型的決心。全年多項(xiàng)加速能源綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃相繼發(fā)布——5月歐盟發(fā)布“REPowerEU”能源計(jì)劃，8月歐洲八國(guó)簽署《馬林堡宣言》大力發(fā)展海上風(fēng)電，9月歐洲議會(huì)通過(guò)可再生能源法案。

 

03

 

IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組和第三工作組報(bào)告發(fā)布，呼吁采取更多措施減緩氣候變化帶來(lái)的威脅

 

2月28日和4月4日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》和第三工作組報(bào)告《氣候變化2022：減緩氣候變化》分別發(fā)布。報(bào)告顯示，人為造成的氣候變化正給自然界造成危險(xiǎn)而廣泛的破壞，隨著全球升溫1.5℃，未來(lái)二十年世界將會(huì)面臨不可避免的多重氣候危害，需要加快采取雄心勃勃的行動(dòng)來(lái)適應(yīng)氣候變化，同時(shí)要迅速大幅減少溫室氣體排放。這需要所有部門進(jìn)行深度脫碳，尤其是能源部門要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，大幅減少化石燃料的使用、廣泛推廣電氣化、提高能效以及使用替代燃料。

 

每年世界各地有數(shù)以千計(jì)的專家參與IPCC工作，其評(píng)估報(bào)告已成為國(guó)際社會(huì)建立應(yīng)對(duì)氣候變化制度、采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)最重要的科學(xué)基礎(chǔ)。

 

04

 

我國(guó)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布，主動(dòng)做好適應(yīng)氣候變化工作

 

6月7日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。明確“到2035年氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。”

 

適應(yīng)和減緩是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策。減緩強(qiáng)調(diào)溫室氣體減排與增匯，適應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范和降低氣候變化的不利影響與風(fēng)險(xiǎn)，二者相輔相成，不可或缺。《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》為我國(guó)下一步適應(yīng)氣候變化工作指明了方向。

 

05

 

歐美聯(lián)合啟動(dòng)“全球甲烷承諾能源路徑”計(jì)劃，甲烷減排從共識(shí)走向行動(dòng)

 

6月17日，歐盟宣布與美國(guó)及其他11個(gè)國(guó)家（阿根廷、加拿大、丹麥、埃及、德國(guó)、意大利、日本、墨西哥、尼日利亞、挪威和阿曼）首次啟動(dòng)“全球甲烷承諾（GMP）能源路徑”計(jì)劃，以強(qiáng)化石油和天然氣部門的甲烷減排，推動(dòng)全球氣候行動(dòng)和能源安全。“全球甲烷承諾”于2021年在COP26會(huì)議上被發(fā)起，目標(biāo)是到2030年將人為甲烷排放量從2020年的水平減少30%，目前已有約120個(gè)國(guó)家或地區(qū)加入該承諾，這些成員合計(jì)占全球甲烷排放量的一半，占全球經(jīng)濟(jì)總量的近四分之三。我國(guó)也于去年在格拉斯哥參加了控制甲烷倡議，今年完成了嚴(yán)格控制和減少甲烷排放的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，將從能源天然氣、農(nóng)業(yè)和垃圾處理這三個(gè)重要領(lǐng)域來(lái)減少和控制甲烷排放。

 

甲烷是人類活動(dòng)造成的僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，“全球甲烷承諾能源路徑”是實(shí)施“全球甲烷承諾”的一個(gè)關(guān)鍵步驟，將推動(dòng)當(dāng)今最快和最具成本效益的甲烷減排解決方案加速部署，標(biāo)志著甲烷減排從國(guó)際共識(shí)走向?qū)嶋H行動(dòng)。

 

06

 

美國(guó)通過(guò)《2022通脹削減法案》，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新變局

 

8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署的《通脹削減法案》，該法案于9月正式成為立法。該法案旨在通過(guò)“升稅、降成本、增補(bǔ)貼”的方式來(lái)解決美高通脹，引導(dǎo)美國(guó)未來(lái)十年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，發(fā)展在岸綠色工業(yè)生產(chǎn)和刺激綠色消費(fèi)，支持和保護(hù)本土制造業(yè)，并扶持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。該法案中3690億美元將會(huì)投資在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域，被稱為美國(guó)史上最大規(guī)模的氣候投資法案，有望助推美國(guó)在2030年較2005年減排40%的溫室氣體排放，該法案出臺(tái)將加快推動(dòng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型。

 

《通脹削減法案》的核心內(nèi)容是補(bǔ)貼，在各個(gè)領(lǐng)域提出了產(chǎn)業(yè)鏈本土化比例(在美國(guó)本土或貿(mào)易協(xié)定國(guó)生產(chǎn))的門檻要求，該法案被認(rèn)為是具有保護(hù)主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策，將會(huì)導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)封閉，并分裂全球供應(yīng)鏈。

 

07

 

我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立，為有序推進(jìn)我國(guó)“雙碳”工作做出全面戰(zhàn)略部署

 

9月22日，在習(xí)近平主席做出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩周年之際，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)兩年來(lái)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)工作開(kāi)局良好，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。2022年，“1+N”政策體系中包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等保障方案，以及各省（市）碳達(dá)峰行動(dòng)方案等政策密集出臺(tái)，構(gòu)建起了目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”政策體系。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維立體的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方各面。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系從頂層設(shè)計(jì)到各領(lǐng)域、各省市行動(dòng)方案的日臻完善，為有序推進(jìn)我國(guó)“雙碳”工作做出全面戰(zhàn)略部署。

 

08

 

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第27屆會(huì)議取得了歷史性突破，首次設(shè)立氣候“損失和損害”基金

 

11月6日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第27屆會(huì)議（COP27）在埃及沙姆沙伊赫舉行。本次大會(huì)以“落實(shí)”為主題，經(jīng)過(guò)締約方的艱苦談判，就《公約》及其《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了數(shù)十項(xiàng)決議，圍繞減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面達(dá)成了一攬子相對(duì)平衡的成果。

 

大會(huì)通過(guò)政治成果文件“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)切實(shí)將已經(jīng)提出的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，合作應(yīng)對(duì)緊迫的氣候變化挑戰(zhàn)，首次確定設(shè)立“損失和損害”基金，以幫助脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的損失和損害，取得了歷史性突破，推進(jìn)了全球氣候治理進(jìn)程，受到國(guó)際輿論積極評(píng)價(jià)。期間，中方向《公約》秘書處正式提交了《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告(2022)》，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。

 

09

 

歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）與碳關(guān)稅（CBAM）方案落地，全球首個(gè)碳關(guān)稅將于2026年開(kāi)始征收

 

12月17日，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達(dá)成了協(xié)議，同時(shí)確定了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）實(shí)施細(xì)節(jié)。明確到2030年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，現(xiàn)有的免費(fèi)配額削減將從2026年開(kāi)始，直到2034年所有免費(fèi)配額退出。與此削減速度相匹配，CBAM設(shè)置2023年10月1日至2025年12月31日為過(guò)渡期，在此期間受影響的企業(yè)只需要履行報(bào)告義務(wù)。正式實(shí)施從2026年開(kāi)始，涵蓋產(chǎn)業(yè)范圍包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫氣、間接排放（即在生產(chǎn)過(guò)程中使用外購(gòu)電力產(chǎn)生的碳排放）及少量下游產(chǎn)品。

 

EU ETS和CABM方案通過(guò)，對(duì)歐洲工業(yè)界明確了“投資綠色技術(shù)是有回報(bào)的”，同時(shí)對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅，保護(hù)了歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，但也在無(wú)形中增加了其它出口國(guó)和地區(qū)的準(zhǔn)入門檻，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，國(guó)際社會(huì)迫切需要建立有效的碳排放市場(chǎng)規(guī)則對(duì)話機(jī)制，通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)全球范圍減排目標(biāo)。

 

10

 

2022極端高溫席卷全球，多地遭遇有記錄以來(lái)最嚴(yán)重干旱

 

2022年，極端高溫天氣席卷全球，多地出現(xiàn)史上罕見(jiàn)熱浪，考驗(yàn)著人類生存極限。年初阿根廷部分地區(qū)氣溫突破45℃，一度成為世界上最熱的地方；4月巴基斯坦、印度出現(xiàn)近50℃高溫，創(chuàng)有記錄百余年來(lái)最高值；6-8月，我國(guó)首次發(fā)布全國(guó)級(jí)別的高溫紅色預(yù)警，歐洲多國(guó)高溫逼近歷史極值，北美多地創(chuàng)下高溫歷史記錄。持續(xù)的極端高溫還引發(fā)了干旱和山火等系列災(zāi)害，歐洲甚至遭遇500年來(lái)最嚴(yán)重干旱，多條主要河流干涸斷流，造成水運(yùn)困難、水利發(fā)電嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)旱情嚴(yán)重等情況，給人類帶來(lái)了難以估量的損失。

 

造成極端天氣的因素很多，雖然不能說(shuō)氣候變化是所有災(zāi)害的元兇，但可以確定的是全球氣候變暖會(huì)使各地極端天氣發(fā)生頻率更高、強(qiáng)度更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，后果也更嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)攜手共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化迫在眉睫。