我國碳市場發(fā)展中的現(xiàn)存問題#e#
 
　　全國碳市場建設目前仍處于初期階段，在法律支持、長期規(guī)劃、市場功能等方面仍存在以下不足之處，需要后續(xù)逐步完善。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 
　　(一) 缺少法律基礎 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　碳排放權交易是人為創(chuàng)建的市場，需要強有力的立法監(jiān)督和明晰的權屬界定，才能保證交易履約的順利進行，才能有效促進碳配額質押等融資活動的開展，才能統(tǒng)籌推進全國碳市場和地方試點市場的協(xié)調發(fā)展。
 
　　處罰力度不足。當前全國碳市場的制度基礎是生態(tài)環(huán)境部2021年頒布的部門令《碳排放權交易管理辦法(試行)》下稱“《管理辦法(試行)》”)。對企業(yè)不購買足夠的配額履約或不按規(guī)定報告排放等情況，《管理辦法(試行)》受限于規(guī)章的法律級別較低，僅能處于三萬元以下的罰款。相比于上百萬的違規(guī)收益，碳市場違規(guī)者所受到懲罰過于微弱，導致部分重點排放企業(yè)選擇為了利益鋌而走險。同時，這也導致市場中的其他合規(guī)參與者利益受損，削弱其積極參與碳市場的動力。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
 
　　資產(chǎn)屬性未確認。碳市場相關規(guī)則中的基本法律概念不清晰，也造成了行政監(jiān)管、市場活動中的一些做法缺乏法律依據(jù)、引發(fā)質疑。典型的是碳排放權的資產(chǎn)屬性界定。目前，我國并未有專門的法律對碳配額的法律屬性做出明晰界定，這導致與碳資產(chǎn)相關的交易財稅處理與權益保護糾紛都缺乏相應的法律依據(jù)。碳配額質押貸款中的資產(chǎn)質權無法得到法律保護，因此大部分國內銀行仍按照信用貸的利率和形式來辦理其放款業(yè)務，限制了碳資產(chǎn)在提升資金流動與配置效率中的積極作用。
 
　　難以統(tǒng)籌國內的多個市場。缺乏高階法律以處理不同碳市場在制度安排上的不協(xié)調，也很大程度上阻礙了全國碳市場和地方碳市場協(xié)調發(fā)展。目前，《管理辦法(試行)》只對全國碳市場的交易產(chǎn)品、主體、方式等作出了規(guī)定，不涉及地方試點碳市場的建設與管理。地方試點碳市場普遍由地方人大頒布地方法律或地方政府印發(fā)行政規(guī)章進行管理，此前在全國碳市場第一履約期便出現(xiàn)了北京、天津和廣東的發(fā)電企業(yè)已在本省履約，而不參與全國碳市場的第一期履約。
 
　　(二) 長期規(guī)劃待明確 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 
　　第一個履約期內全國碳市場總體配額富余，卻有企業(yè)臨近履約截止日還無法從市場上購得配額，需要當?shù)刂鞴懿块T從中協(xié)調。這反映了富余配額持有者因擔心未來碳市場規(guī)則變化會導致其未來的履約所需配額難以得到滿足，因此選擇在當前時點惜售以儲備多余配額應對未來履約壓力，這與當前全國碳市場缺乏較長時期的控排目標和配額分配方案有關。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　長期規(guī)劃的不明確帶來兩個方面的危害。一方面，企業(yè)無法判斷未來配額分配方案的約束力度，造成當前不以履約為目的的交易非常之少，不利于碳市場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置；另一方面，長期定價機制的缺失難以引導企業(yè)進行低碳投資，在一定程度上阻礙了社會低碳轉型和控排企業(yè)的減排進程。

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　　(三) 市場機制需增強

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　　價格發(fā)現(xiàn)是碳市場優(yōu)化資源配置、引導社會投融資的落腳點，完善、豐富的碳定價機制是氣候投融資工作開展的基石?，F(xiàn)階段全國碳市場僅有現(xiàn)貨市場一個定價層次，受制于市場活躍度和流動性的欠缺，碳價信號的有效性不足，碳資產(chǎn)的估值體系不完善，對社會資本的引導和激勵作用不強，制約了氣候投融資等相關工作的展開。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 
　　企業(yè)開展低碳轉型，涉及大量的固定資產(chǎn)投資，需要在財務上對低碳投資的成本、收益進行分析測算。當前全國碳市場為現(xiàn)貨交易，無法提供排碳成本或者減排激勵的長期價格，企業(yè)無法測算未來一段時期低碳投資的成本和收益，無法體現(xiàn)碳市場對資源的引導作用。全國碳市場較高的參與門檻和較多的準入限制不利于市場流動性的提升和價格發(fā)現(xiàn)與傳導功能的實現(xiàn)，也不利于發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)間在邊際減排成本上的差異，會限制碳市場低成本促減排的本職功能的實現(xiàn)。

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