國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價。根據《通知》，電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節(jié)價值，更好保障電力系統安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅實基礎。

更好保障電力安全穩(wěn)定供應

為何要建立煤電容量電價機制？據了解，煤電經營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。

“建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現實需要，也是推動新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求。”國家發(fā)展改革委有關負責同志表示。

一方面，國內新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調節(jié)性資源，為電力系統提供更加充裕的調節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源發(fā)展具有重要意義。

另一方面，在現行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經營模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現行業(yè)預期不穩(wěn)等現象，長期下去可能會影響電力系統安全運行，并導致新能源利用率下降。建立煤電容量電價機制，回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期，是保障電力系統安全運行、更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求。

華能集團能源研究院系統研究部主任陳大宇表示，煤電作為我國絕大部分有效容量的唯一可行來源，建立健全覆蓋絕大部分有效容量的完整價格形成機制，對填補我國電力市場體系建設空白具有積極作用。同時，將原有的電能價格進行細分，能夠推動新型電力系統新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟表示，建立煤電容量電價機制，有利于推動煤電向基礎保障性和系統調節(jié)性電源并重為主轉型，促進新型電力系統和與之相適應的電力市場建設，更好發(fā)揮價格信號作用，推動能源綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。

適用合規(guī)在運公用煤電機組

《通知》圍繞建立煤電容量電價機制，創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，主要包括“四個明確”。

一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。

二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元。綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素，2024年至2025年，多數地方通過容量電價回收固定成本比例為30%左右，即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。

“此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、讓企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施。”國家發(fā)展改革委上述負責同志表示。

三是明確容量電費分攤機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤。

四是明確容量電費考核機制。煤電機組如果無法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數扣減容量電費；多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。

終端用電成本有望穩(wěn)中略降

此次出臺的新政策不涉及居民和農業(yè)用戶，仍執(zhí)行現行目錄銷售電價。

國家發(fā)展改革委上述負責同志表示，建立煤電容量電價機制對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。

短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平基本穩(wěn)定，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。

長期看，建立煤電容量電價機制，首次實現對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構建多層次電力市場體系，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升電力系統的經濟性，從而降低終端用戶用電成本。

《通知》要求，各地要加強政策協同，加快推進電力市場建設發(fā)展，完善市場交易規(guī)則，促進電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機制協同發(fā)揮作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應，促進能源綠色低碳轉型。

國家能源集團技術經濟研究院副主任柴瑋表示，可以預見，隨著我國電力市場建設的持續(xù)深入，價格機制改革的作用將愈發(fā)凸顯，帶動我國電力市場建設朝著更加市場化、更加規(guī)范化、更加科學化的方向穩(wěn)步邁進。