對于擴大全國碳市場的參與行業(yè)和主體范圍，張中祥建議，擴容順序宜按照先擴大行業(yè)，再擴大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進的步驟進行。

 

在具體碳排放領域上，張中祥認為，應優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結合這三點考慮，張中祥指出，“十四五”期間應優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個行業(yè)約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時，張中祥表示力爭在“十五五”結束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高能耗行業(yè)。

 

此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強調，在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業(yè)后，考慮引導個人和機構投資者、金融機構入市進行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，助力提升市場流動性。

 

針對全國碳市場與區(qū)域碳市場并存的現(xiàn)象，張中祥建議探索兩者之間的連通機制，允許全國碳市場與區(qū)域碳市場之間進行碳配額交易。從碳排放數(shù)據(jù)測量、報告和核實方面做得好的區(qū)域碳市場進行交易開始，逐漸擴大到滿足排放數(shù)據(jù)要求的其他區(qū)域碳市場。也可利用區(qū)域碳市場開發(fā)更多的碳金融產(chǎn)品和服務，為在更大范圍的全國碳市場平穩(wěn)實施積累經(jīng)驗。按照上述發(fā)展，將形成以全國碳市場為主、有鮮明特點的區(qū)域碳市場為輔的中國碳市場。

 

新京報零碳研究院研究員 白華兵

 

編輯 徐雨婷

 

校對 楊許麗