在美國(guó)兩黨總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟(jì)主張中，“ 能源與環(huán)境”是為數(shù)不多的幾個(gè)雙方旗幟鮮明的議題。 一般認(rèn)為，哈里斯在環(huán)境政策方面可能會(huì)采取與拜登相同的總體方針，包括加大對(duì)可再生能源和清潔能源的推動(dòng)；而特朗普主張打破對(duì)石油、天然氣和煤炭開發(fā)及出口的阻礙，擴(kuò)大美國(guó)在化石燃料生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

 

能源與環(huán)境議題對(duì)于航運(yùn)業(yè)的影響可以分為兩大主要話題，一是全球溫室氣體減排背景下，全球能源的變革以及各種能源運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化，這將從根本上塑造貿(mào)易需求和 能源運(yùn)輸業(yè)的供需關(guān)系；另一個(gè)相對(duì)小眾的話題是航運(yùn)業(yè)本身的能源變革，國(guó)際航運(yùn)業(yè)每年消耗約3億噸重質(zhì)燃料油，溫室氣體排放約占全球人為因素的3%，目前國(guó)際海事組織要求2050年前后將這一排放完全消除。

 

本文發(fā)布之際， 特朗普已經(jīng)單方面宣布贏得 2024年美國(guó)總統(tǒng)大選。 本文通過回顧過去四年拜登-哈里斯政府在能源與環(huán)保政策方面的執(zhí)政之路，探討特朗普勝選情況下對(duì)航運(yùn)業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

 

能源貿(mào)易與運(yùn)輸市場(chǎng)

 

此次美國(guó)大選對(duì)于 航運(yùn)能源運(yùn)輸領(lǐng)域影響最大的便是LNG運(yùn)輸業(yè)。

 

雖然在大多數(shù)貿(mào)易話題上，兩位候選人之間的分歧并不明顯。然而天然氣行業(yè)面臨著拜登政府對(duì)LNG出口的禁令，該行業(yè)一直期待著新總統(tǒng)對(duì)這一現(xiàn)狀的改變。（拜登政府此前宣布，將暫停批準(zhǔn)向與美國(guó)沒有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家出口天然氣的新許可。）

 

船東 Flex LNG 首席執(zhí)行官 Oystein Kalleklev 在 LinkedIn 上表示，此次選舉將對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生“深遠(yuǎn)影響”。 他說：“特朗普政府很可能會(huì)比哈里斯更快地取消美國(guó)能源部對(duì)新的液化天然氣出口許可證的聯(lián)邦禁令。”

 

“然而，特朗普承諾將取消更嚴(yán)格的甲烷排放規(guī)則，而實(shí)際上大多數(shù)液化天然氣出口商都希望實(shí)施這一規(guī)則，以確保進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。”

 

航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司SSY同樣持類似觀點(diǎn)，SSY在最近的一份報(bào)告中指出：“無(wú)論誰(shuí)在今年晚些時(shí)候贏得這場(chǎng)戰(zhàn)斗，都將對(duì)液化天然氣產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，無(wú)論是禁止未來的出口項(xiàng)目還是實(shí)施貿(mào)易關(guān)稅，這都是非常重要的。”

 

經(jīng)紀(jì)公司 BRS 最近發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)是美國(guó)液化石油氣和液化天然氣的主要進(jìn)口國(guó)，任何對(duì)這些流量的威脅都可能“顛覆”液化石油氣和液化天然氣運(yùn)輸市場(chǎng)。

 

此次美國(guó)大選對(duì)于油輪市場(chǎng)的影響更多將體現(xiàn)在中東危機(jī)和俄烏沖突方面。

 

Ardmore Shipping首席運(yùn)營(yíng)官M(fèi)ark Cameron表示，俄烏沖突可能會(huì)結(jié)束，這對(duì)油輪貿(mào)易來說是一個(gè)不利因素，而可能將上臺(tái)的特朗普政府可能會(huì)對(duì)伊朗采取更為嚴(yán)厲的政策，他認(rèn)為這對(duì)油輪貿(mào)易來說是一個(gè)積極因素。

 

根據(jù) BRS 的分析，伊朗原油和凝析油出口量最近達(dá)到 160 萬(wàn)桶/日，為 2018 年以來的最高水平。BRS 預(yù)計(jì)，如果特朗普當(dāng)選，他的政府將迅速加強(qiáng)對(duì)伊朗石油工業(yè)現(xiàn)有制裁的執(zhí)行，包括其用于出口石油的灰色油輪網(wǎng)絡(luò)。

 

觀察歷史可以發(fā)現(xiàn)，航運(yùn)市場(chǎng)的表現(xiàn)從來不與世界秩序成正相關(guān)。 “過去幾年里，全球形勢(shì)相當(dāng)糟糕，但總體而言，航運(yùn)業(yè)卻表現(xiàn)良好。所以，也許我會(huì)讓你自己對(duì)特朗普做出結(jié)論，”Foreguard Shipping 首席執(zhí)行官Alan Hatton表示。

 

GSB Tankers 高級(jí)顧問 Henrik Hartzell 預(yù)測(cè)，隨著特朗普可能重返政壇，以及隨后與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，航運(yùn)業(yè)應(yīng)該預(yù)見到更大的“運(yùn)營(yíng)復(fù)雜性”。

 

航運(yùn)業(yè)脫碳減排進(jìn)展

 

事實(shí)上，一直以來美國(guó)在國(guó)際航運(yùn)業(yè)治理方面的參與感并不強(qiáng)。

 

美國(guó)航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)的衰落與其制造業(yè)的空心化一脈相承，直接原因也可追溯到一百年前的對(duì)內(nèi)保護(hù)政策《瓊斯法案》。

 

當(dāng)然，這也不意味著美國(guó)在國(guó)際航運(yùn)業(yè)毫無(wú)掌控力。一方面在金融市場(chǎng)上，美國(guó)紐交所、納斯達(dá)克上依然存在著眾多國(guó)際航運(yùn)巨頭，他們來自希臘、挪威等傳統(tǒng)的航運(yùn)大國(guó)；另一方面美國(guó)華爾街資本背后控制著的國(guó)際貿(mào)易巨頭（比如大名鼎鼎的世界十大貿(mào)易商ABCD中的前三家）是航運(yùn)業(yè)的直接上游客戶；此外，美國(guó)3.3億人口本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而美國(guó)本身也是能源大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，其貿(mào)易、關(guān)稅政策對(duì)于航運(yùn)業(yè)的影響是全方面的。

 

航運(yùn)業(yè)脫碳減排浪潮的興起與發(fā)展恰好發(fā)生在拜登-哈里斯執(zhí)政的這四年間。雖然IMO減排方案鮮有出現(xiàn)美國(guó)的身影，但是其不反對(duì)不攪局的態(tài)度已經(jīng)為航運(yùn)脫碳轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展的土壤。 美國(guó)拜登-哈里斯政府也利用其在國(guó)際航運(yùn)業(yè)的影響力試圖在脫碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，總結(jié)起來分成三個(gè)方面：

 

1、政治層面的最大遺產(chǎn)：綠色航運(yùn)走廊。2021年11月在英國(guó)召開的格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）上，拜登利用其外交影響力接連促成了幾項(xiàng)航運(yùn)業(yè)脫碳發(fā)展的重要議程，包括與丹麥等13國(guó)發(fā)起“在2050 年之前實(shí)現(xiàn)航運(yùn)零排放“的聲明，彼時(shí)IMO還未推出“2050年前后凈零”的戰(zhàn)略。氣候大會(huì)的第二周，英國(guó)、美國(guó)等22國(guó)推出《克萊德班克宣言》，承諾至2025年在全球至少建立六條“綠色航運(yùn)走廊”。全球首個(gè)綠色航運(yùn)走廊項(xiàng)目便是美國(guó)長(zhǎng)灘港與中國(guó)上海港簽訂的。在此之后，美國(guó)美國(guó)政府發(fā)言人辦公室多次發(fā)布有關(guān)綠色航運(yùn)走廊的聲明性文件，支持綠色航運(yùn)的發(fā)展。而長(zhǎng)灘/洛杉磯港也先后與新加坡港、日本東京港和橫濱港、韓國(guó)釜山港、中國(guó)深圳港等簽訂綠色航運(yùn)走廊協(xié)議。

 

2、培養(yǎng)聯(lián)盟、行業(yè)組織，聯(lián)合貨主企業(yè)提出對(duì)綠色航運(yùn)的訴求。貨主（貿(mào)易商）是航運(yùn)業(yè)直接的客戶，在商業(yè)關(guān)系上本身存在上下級(jí)，因此貨主企業(yè)對(duì)綠色航運(yùn)的態(tài)度直接決定航運(yùn)企業(yè)脫碳的動(dòng)力。同樣在COP26期間，拜登高調(diào)宣布推出“先行者聯(lián)盟“（First Movers Coalition）計(jì)劃，推進(jìn)私營(yíng)部門的脫碳行動(dòng)。而民間以阿斯彭研究所（Aspen Institute）下屬的能源與環(huán)境計(jì)劃 (EEP) 在2020年率先推出阿斯彭航運(yùn)脫碳倡議(SDI)，隨后引入沃爾瑪、亞馬遜、宜家、聯(lián)合利華等眾多快消貿(mào)易巨頭先后組建起Ship It Zero、零排放船舶貨主聯(lián)盟 (coZEV)、 零排放港口聯(lián)盟（ZEPA）等一系列行業(yè)組織。目前coZEV發(fā)起的零排放海運(yùn)買家聯(lián)盟(ZEMBA)正以聯(lián)合招標(biāo)的形式吸引集裝箱航運(yùn)公司的綠色服務(wù)。

 

3、利用《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》與《降低通貨膨脹法案》大力投資美國(guó)港口脫碳減排項(xiàng)目。2021年11月份，美國(guó)通過并簽署的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，該法案投資總額為1.2萬(wàn)億美元，其中港口和航道投資約170 億美元，旨在擴(kuò)大港口容量，提升多式聯(lián)運(yùn)銜接水平和增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，為航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2022年8月，美國(guó)通過并簽署《降低通貨膨脹法案》，計(jì)劃支出3690億美元用于清潔能源，是美國(guó)有史以來針對(duì)氣候能源領(lǐng)域的最大投資計(jì)劃。美國(guó)港口環(huán)保建設(shè)總共撥款30億美元。這筆錢在美國(guó)選舉的最后一刻由拜登正式撥出，總共 資助全美國(guó)港口的55個(gè)零排放項(xiàng)目 。

 

總結(jié)起來，美國(guó)拜登-哈里斯政府總統(tǒng)支持航運(yùn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，似乎一直試圖成為綠色航運(yùn)的引領(lǐng)者。但是美國(guó)即未參與到國(guó)際航運(yùn)減排規(guī)則的制定中，羸弱的船舶工業(yè)又難以孵化出船舶減排技術(shù)的創(chuàng)新企業(yè)，嘗試參與到綠色燃料的供應(yīng)中，但事實(shí)上又完全缺乏經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。

 

特朗普作為對(duì)人類引起的全球變暖的懷疑者，曾表示希望“終止”綠色新政的支出。這實(shí)際上就是在劍指 《降低通貨膨脹法案》。雖然特朗普完全取消這一法案的可能性不大，考慮到馬斯克為特朗普的競(jìng)選已經(jīng)不遺余力的支持，對(duì)于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策等可能依然會(huì)持續(xù)。但是很明顯， 清潔能源行業(yè)將受到打擊。特朗普還承諾取消清潔電力計(jì)劃。而對(duì)于目前清潔港口項(xiàng)目已經(jīng)撥款的約 30億美元是否能夠如計(jì)劃進(jìn)行，仍有待觀察。

 

特朗普的勝利將對(duì)全球氣候外交產(chǎn)生重大影響。 預(yù)計(jì)他將在 90 天內(nèi)再次退出《巴黎協(xié)定》，這將導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所說的該協(xié)定的“殘缺”版本。最新報(bào)道甚至稱，特朗普政府可能會(huì)退出整個(gè)聯(lián)合國(guó)氣候談判框架 （UNFCCC）。

 

此外， 特朗普真重返白宮，國(guó)際海事組織（IMO）目前正在進(jìn)行的制定新法規(guī)和設(shè)定全球目標(biāo)的工作可能會(huì)陷入僵局，Sea-Intelligence的分析師警告稱。“這反過來會(huì)加速一種趨勢(shì)，即航運(yùn)脫碳的法規(guī)將有可能成為區(qū)域性的，而不是全球性。”