當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日凌晨，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩周的激烈討論與艱苦談判，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“COP29”）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)正式落下帷幕。

 

　　在此次大會(huì)中，各國(guó)圍繞《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》展開(kāi)了深入探討，并最終通過(guò)了20余項(xiàng)重要決定。其中，最引人矚目的當(dāng)屬2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排的確立。經(jīng)過(guò)激烈的全球博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候融資方面被設(shè)定了明確的任務(wù)指標(biāo)，到2035年，其每年至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬(wàn)億美元的氣候融資目標(biāo)，以支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)。

 

　　多項(xiàng)數(shù)據(jù)“縮水”

 

　　會(huì)議期間，多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)顯著下滑，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛討論與關(guān)注。

 

　　首先，注冊(cè)代表數(shù)量七年首降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，COP29的注冊(cè)參加代表人數(shù)較上一屆迪拜COP28減少了15000多人，是七年來(lái)首次出現(xiàn)人數(shù)規(guī)模少于上屆的情況。

 

　　同時(shí)，作為全球領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂，展示集體氣候行動(dòng)承諾的重要平臺(tái)，COP29卻遭遇了多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人缺席的尷尬局面。

 

　　會(huì)議前夕，便有各國(guó)報(bào)道稱許多國(guó)家和行業(yè)領(lǐng)袖將不參加本次大會(huì)。其中，巴布亞新幾內(nèi)亞外交部長(zhǎng)在10月28日便宣布不參加COP29，并直言大會(huì)是在“浪費(fèi)時(shí)間”。此外，阿根廷在大會(huì)首日悄然撤回其代表團(tuán)。盡管代表出席了開(kāi)幕儀式，但全程保持沉默。美國(guó)、歐盟、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人均未現(xiàn)身，日本、澳大利亞、墨西哥等國(guó)也未被列入大會(huì)演講議程。

 

　　此外，女性參與度停滯不前。性別平等一直是國(guó)際會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)之一，然而在COP29上，女性代表的占比依舊未能取得突破性進(jìn)展。自1995年首屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)以來(lái)，近30年間女性代表的比例始終徘徊在三分之一左右。尤其是在今年1月COP29組委會(huì)最初公布的成員名單中，28名委員會(huì)成員均為男性。這一做法遭到強(qiáng)烈譴責(zé)后，組委會(huì)才緊急增補(bǔ)了12名女性成員。

 

　　最后，官方新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量銳減。信息傳播透明度對(duì)于提升公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知至關(guān)重要，但COP29在這方面的表現(xiàn)卻不盡如人意。

 

　　大會(huì)首日便出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播中斷并暫停的情況，隨后，每屆大會(huì)例行的氣候變化大會(huì)主席團(tuán)與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處聯(lián)合記者會(huì)被取消，例行吹風(fēng)會(huì)也未見(jiàn)蹤影。整個(gè)會(huì)議期間，官方記者會(huì)顯得“中規(guī)中矩”，缺乏以往的活躍與深度。

 

　　美國(guó)活躍度創(chuàng)新高

 

　　在兩周的會(huì)議期間，美國(guó)召開(kāi)了近十場(chǎng)記者會(huì)，其以極高的活躍度成為焦點(diǎn)。在新老政權(quán)交替的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)代表以“多元”甚至彼此充滿分歧的聲音在COP29這個(gè)國(guó)際舞臺(tái)上頻繁亮相。

 

　　就美國(guó)候任總統(tǒng)唐納德·特朗普主張美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》的言論，美國(guó)氣候特使約翰·波德斯塔在COP29首日強(qiáng)調(diào)，在特朗普主政期間，即便聯(lián)邦政府可能將氣候變化行動(dòng)置于次要位置，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有大量人士致力于遏制氣候變化。

 

　　“我們?yōu)榇蛟旄鍧崱⒏踩牡厍蚨归_(kāi)的戰(zhàn)斗遠(yuǎn)未結(jié)束。”他表示，“要知道，這場(chǎng)關(guān)乎地球未來(lái)的戰(zhàn)斗，其重要性可絕不僅僅局限于某一個(gè)國(guó)家的一次選舉，或者一個(gè)政治周期。”

 

　　11月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)山五位眾議員和兩位參議員分別舉行記者會(huì)，就氣候和能源議題展開(kāi)“討論”。

 

　　眾議院議員在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，美國(guó)擁有世界上最清潔的天然氣資源，隨著全球能源需求的不斷增長(zhǎng)，可在美國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮更大的作用。

 

　　與此同時(shí)，民主黨參議員則強(qiáng)調(diào)了能源安全的新理解，認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)繼續(xù)受制于波動(dòng)不定的國(guó)際油價(jià)。他們同時(shí)提醒，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域正雄心勃勃地推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃，相比之下，特朗普政府卻顯得缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如果不積極加入這場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在未來(lái)可能會(huì)落后于全球能源轉(zhuǎn)型的步伐。

 

　　“第6條機(jī)制”雙啟

 

　　國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)在本屆大會(huì)上取得重大進(jìn)展。《巴黎協(xié)定》作為國(guó)際氣候合作的核心框架，第6條機(jī)制內(nèi)為各國(guó)及企業(yè)提供了兩種交易碳信用的途徑，以助力實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)計(jì)劃中的溫室氣體減排目標(biāo)。

 

　　首例雙邊碳信用互認(rèn)協(xié)議落地。大會(huì)期間，印度尼西亞和日本宣布實(shí)施巴黎氣候協(xié)定第6.2條碳交易構(gòu)架下的碳信用雙邊互認(rèn)協(xié)議（Mutual Recognition Arrangement，簡(jiǎn)稱MRA），成為世界首個(gè)兩國(guó)碳信用雙邊互認(rèn)協(xié)議，為碳市場(chǎng)的國(guó)際化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

 

　　根據(jù)該協(xié)議，印度尼西亞將發(fā)行碳信用額度供日本購(gòu)買，雙方將在減排計(jì)算、監(jiān)測(cè)、核查及碳信用認(rèn)證等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，從而促進(jìn)碳權(quán)交易的順利進(jìn)行。印度尼西亞計(jì)劃在未來(lái)三年內(nèi)，每年發(fā)行能抵換超過(guò)2億噸二氧化碳的碳信用額度，并明確了每份碳信用額度的價(jià)格為10美元。

 

　　與此同時(shí)，在COP29首日，聯(lián)合國(guó)正式批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》下的第6.4條機(jī)制。

 

　　第6.4條機(jī)制旨在創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督的碳信用機(jī)制，為全球范圍內(nèi)的國(guó)家和企業(yè)提供合作平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。該機(jī)制的批準(zhǔn)意味著排放較高的經(jīng)濟(jì)體將能夠更便捷地在全球范圍內(nèi)尋求合作伙伴，通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

　　同時(shí)，這也為急需資金支持的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了新機(jī)遇，使他們能夠開(kāi)展碳項(xiàng)目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯，從而在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)，為全球氣候治理貢獻(xiàn)積極力量。

 

　　第6.2條與第6.4條機(jī)制的雙重推進(jìn)，不僅豐富了國(guó)際碳市場(chǎng)的交易方式，也增強(qiáng)了各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的合作與互信，成為本次氣候變化大會(huì)上的一大亮點(diǎn)。

 

　　氣候融資目標(biāo)1.3萬(wàn)億美元

 

　　本次大會(huì)最重磅的消息便是全新的資金目標(biāo)——新的氣候資金集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，簡(jiǎn)稱NCQG）終于達(dá)成，要求發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^于2035年前每年提供和動(dòng)員至少3000億美元，用于支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)。該目標(biāo)是2009年發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年出資1000億美元目標(biāo)的延續(xù)。大會(huì)還呼吁，到2035年從各種來(lái)源為發(fā)展中國(guó)家每年動(dòng)員至少1.3萬(wàn)億美元?dú)夂蛸Y金。

 

　　據(jù)悉，該目標(biāo)旨在全力協(xié)助世界各國(guó)守護(hù)本國(guó)人民與經(jīng)濟(jì)，使其免受氣候?yàn)?zāi)害的無(wú)情侵襲，并且讓各國(guó)都能充分享受到清潔能源蓬勃發(fā)展所帶來(lái)的諸多益處。

 

　　然而，該目標(biāo)的達(dá)成并不順利，歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)兩周的艱苦談判。在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中，要求出席此次大會(huì)的近200個(gè)國(guó)家，必須對(duì)協(xié)議文本的每一個(gè)字都達(dá)成完全一致的意見(jiàn)，其過(guò)程可謂慎之又慎。

 

　　外交部發(fā)言人毛寧在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)指出，會(huì)議成果體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，展現(xiàn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同努力。

 

　　她表示，氣候資金是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐。中國(guó)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任，助力全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的支持。

 

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾表示，新的資金目標(biāo)如同一份人類的保險(xiǎn)單，能夠保護(hù)數(shù)十億人的生命安全。他強(qiáng)調(diào)，只有信守承諾，才能真正發(fā)揮這份保險(xiǎn)單的作用。

 

　　此外，西蒙·斯蒂爾還指出，新資金目標(biāo)將推動(dòng)清潔能源的持續(xù)蓬勃發(fā)展，為各國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁地增長(zhǎng)，并讓所有人都能用上更便宜、更清潔的能源。

 

　　“盡管前路漫長(zhǎng)，但在巴庫(kù)，我們已經(jīng)向前邁出了重要的一步。”西蒙·斯蒂爾呼吁各國(guó)繼續(xù)攜手前行，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

 

　　從COP29到COP30

 

　　在COP29上，另一項(xiàng)關(guān)鍵進(jìn)展是正式啟動(dòng)了“以水促氣候行動(dòng)”計(jì)劃。當(dāng)前，已有近50個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)，簽署了《水促進(jìn)氣候行動(dòng)宣言》，首次將水資源管理與氣候政策緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)將與水相關(guān)的緩解與適應(yīng)措施納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions，簡(jiǎn)稱NDC）和國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（National Adaptation Plans，簡(jiǎn)稱NAP），為全球氣候治理開(kāi)辟了新的協(xié)同路徑。

 

　　在國(guó)家自主貢獻(xiàn)和適應(yīng)計(jì)劃更新方面，多國(guó)在COP29期間展現(xiàn)出了更為積極的氣候行動(dòng)姿態(tài)，紛紛宣布了更高的目標(biāo)，展現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在氣候行動(dòng)中的積極態(tài)度。

 

　　英國(guó)提出，到2035年，排放量將在1990年基礎(chǔ)上削減81%；土耳其計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)1.2億千瓦的風(fēng)能和太陽(yáng)能裝機(jī)容量；墨西哥承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放；阿塞拜疆則提出了減少石油和天然氣收入占經(jīng)濟(jì)比重的目標(biāo)，計(jì)劃到2028年將其降至22%，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化并減少碳足跡。

 

　　作為來(lái)年COP30主賓國(guó)的巴西，也在COP29上提出新的氣候承諾，目標(biāo)是在2035年前將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少三分之二，為全球氣候治理貢獻(xiàn)巴西力量。

 

　　隨著COP29圓滿落幕，全球目光已轉(zhuǎn)向即將舉行的COP30。面對(duì)COP29留下的未盡事宜，COP30被寄予厚望，承載著解決核心分歧、加速行動(dòng)以及凝聚全球共識(shí)的重任。