《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》編制說明

 

一、工作背景

能源安全是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記2024年視察寧夏時發(fā)表的重要講話中指出，要精耕細(xì)作大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)黨委十三屆九次全會指出，要完善促進(jìn)現(xiàn)代煤化工、清潔能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)深化“六權(quán)”改革，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，探索開展項(xiàng)目碳排放評價，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)?！蛾P(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）要求省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目碳排放影響評價試點(diǎn)的組織實(shí)施，突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定本行政區(qū)域的具體試點(diǎn)范圍、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計劃。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)新碳排放量核算和評價方法，出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，先行先試。

為統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，不斷推動寧夏現(xiàn)代煤化工行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，2022年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織實(shí)施《基于寧夏現(xiàn)代煤化工行業(yè)特點(diǎn)的碳排放評價工作要點(diǎn)及降碳路徑研究》，課題在全面調(diào)研寧夏現(xiàn)代煤化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，梳理了寧夏現(xiàn)代煤化工行業(yè)所含類別、數(shù)量、產(chǎn)能、發(fā)展水平及污染物排放情況，建立了寧夏現(xiàn)代煤化工企業(yè)臺賬。同時通過對全國四個現(xiàn)代煤化工基地現(xiàn)代煤化工企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)研，全面掌握了寧夏現(xiàn)代煤化工企業(yè)在全國現(xiàn)代煤化工同類型行業(yè)中的發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，起草了《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

二、《指南》編制的必要性

（一）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體環(huán)境影響評價要求

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52 號）等文件提出，完善現(xiàn)有環(huán)評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度。近年來，部分省區(qū)也陸續(xù)出臺了相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南，從適用范圍、評價因子、核算方法、評價指標(biāo)、排放管理與監(jiān)測、排放水平評價、區(qū)域碳達(dá)峰碳中和影響等方面提出細(xì)化要求，用以指導(dǎo)開展相關(guān)工作。為進(jìn)一步規(guī)范和完善我區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)體系，統(tǒng)一適用對象和核算因子、明確核算邊界與方法、確定評價指標(biāo)與要求，全面統(tǒng)籌溫室氣體與污染物排放環(huán)境影響評價工作內(nèi)容，啟動了《指南》）制訂工作。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)全過程減碳

現(xiàn)代煤化工行業(yè)碳排放量大且特點(diǎn)明顯，其中約60%以上來自于工藝排放，主要是通過變換凈化工序排放。工藝過程中降低變換比或者不變換，將大大降低工藝過程的CO2的排放。《指南》通過多維度、全過程分解、量化各個環(huán)節(jié)溫室氣體的排放情況，規(guī)范了現(xiàn)代煤化工行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價內(nèi)容和核算方法，提出更有針對性的環(huán)境治理與管控要求，從源頭提升煤炭清潔利用水平，也有利于支撐建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)國家、區(qū)域和行業(yè)溫室氣體排放控制等政策要求。

（三）推動現(xiàn)代煤化工行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

寧夏生態(tài)環(huán)境承載能力弱，而現(xiàn)代煤化工行業(yè)又是典型的“兩高”行業(yè)，行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。雖然行業(yè)近年來在節(jié)能減排和綠色發(fā)展中取得了明顯進(jìn)步，但仍存在“三廢”排放量大、處理難度大、碳減排壓力大等問題。“雙碳”目標(biāo)下，現(xiàn)代煤化工行業(yè)亟需加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，新增項(xiàng)目必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染物與溫室氣體的協(xié)同減排工作，《指南》的制定將在同一尺度上約束企業(yè)環(huán)境治理行為，根據(jù)評價結(jié)果對標(biāo)先進(jìn)，尋找差距，推動先進(jìn)低碳技術(shù)措施和管理要求的示范應(yīng)用與推廣實(shí)施，進(jìn)一步提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。

三、主要內(nèi)容及說明

（一）適用范圍

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346 號）等文件規(guī)定，聚焦行業(yè)主要溫室氣體排放源項(xiàng)，提出本《指南》適用范圍。

（二）核算邊界

考慮到全國碳市場建設(shè)運(yùn)行的持續(xù)深入，為做好統(tǒng)籌銜接，新建項(xiàng)目以法人企業(yè)或視同法人的獨(dú)立核算單位為核算邊界。改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施前后企業(yè)邊界分別作為核算邊界進(jìn)行核算。企業(yè)邊界核算范圍包括處于其運(yùn)營控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放，設(shè)施范圍包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等，包括正常工況火炬系統(tǒng)排放。不核算非正常工況下火炬系統(tǒng)、移動源、生活源等產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

（三）核算方法

《指南》明確僅核算建設(shè)項(xiàng)目正常生產(chǎn)運(yùn)行階段的溫室氣體排放量。依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，給出化石燃料燃燒、生產(chǎn)過程排放、購入電力及熱力、火炬系統(tǒng)（如果有）溫室氣體排放，同時扣除回收且外供的二氧化碳的量(如果有)以及輸出的電力、熱力所對應(yīng)的溫室氣體排放量(如果有)的核算方法。此外，綠電部分產(chǎn)生的溫室氣體排放量根據(jù)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067-2024）核算。

（四）排放水平

為便于指導(dǎo)評價建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放水平，《指南》研究提出對照國家發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工行業(yè)碳排放基準(zhǔn)》（T/CCECTA 0104-2023）及《現(xiàn)代煤化工行業(yè)污染治理措施碳排放水平基準(zhǔn)》（T/CCECTA 0112-2024），判定項(xiàng)目溫室氣體排放水平。要求新建項(xiàng)目原則上達(dá)到《現(xiàn)代煤化工行業(yè)碳排放基準(zhǔn)》2級以上水平。改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目在對現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀評價基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目實(shí)施前后的溫室氣體排放強(qiáng)度進(jìn)行對比，項(xiàng)目實(shí)施后全廠碳排放強(qiáng)度原則上不高于現(xiàn)有項(xiàng)目，若高于現(xiàn)有項(xiàng)目需進(jìn)行科學(xué)合理說明。

（五）碳減排措施及可行性論證

從源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等方面提出現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目擬采取的溫室氣體控制技術(shù)措施和管理方案，并開展基于協(xié)同減污降碳的廢氣、廢水等污染防治與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)措施多方案比選工作，形成減污降碳協(xié)同措施清單。