《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱 《公約》）第二十九次締約方大會(huì)（COP29）于2024年11月24日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)閉幕。COP29最終達(dá)成名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”（Baku Climate Unity Pact）的一攬子平衡成果，特別是確立了新的氣候資金集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal， NCQG），完善了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳交易機(jī)制的運(yùn)行細(xì)則，并在減緩和適應(yīng)等問題上取得了積極進(jìn)展。如果說《公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）達(dá)成了《巴黎協(xié)定》 的首次全球盤點(diǎn)成果，明確了各方氣候行動(dòng)的方向；那么，COP29達(dá)成的包括NCQG在內(nèi)的一攬子成果，則是為氣候行動(dòng)所需的支持保障指明了方向。這是全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵一步，不僅為各方持續(xù)開展氣候行動(dòng)奠定了重要基礎(chǔ)并提供了保障，也進(jìn)一步證明了氣候多邊進(jìn)程的有效性，釋放出各方推動(dòng)進(jìn)程向前的積極信號(hào)。在此過程中，中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，積極引導(dǎo)進(jìn)程走向，為COP29提供了重要政治動(dòng)力和技術(shù)解決方案，為COP29的成功作出了重要貢獻(xiàn)。

 

一、COP29就NCQG等議題達(dá)成重要成果

 

（一）NCQG通過

 

經(jīng)過三年的NCQG技術(shù)專家對(duì)話和多次工作組會(huì)議，COP29就2025年后的NCQG達(dá)成一致并通過相關(guān)決定。該決定確定了新的氣候資金集體量化目標(biāo)、支持領(lǐng)域、來源和工具，并對(duì)資金獲取、透明度等方面作出了安排。其中，最受各方關(guān)注的是資金的量化目標(biāo)數(shù)額，即發(fā)達(dá)國(guó)家締約方帶頭到2035年前每年提供和動(dòng)員至少3000億美元用于支持發(fā)展中國(guó)家締約方的氣候行動(dòng)。資金來源多樣，包括公共和私營(yíng)資金，以及雙邊和多邊等其他來源。COP29呼吁所有行為體共同努力，使到2035年發(fā)展中國(guó)家締約方氣候行動(dòng)的融資規(guī)模能增至每年至少1.3萬億美元，包含所有公共和私營(yíng)資金來源。盡管該金額與發(fā)展中國(guó)家的資金需求仍有較大差距，但這已是當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下多邊進(jìn)程能爭(zhēng)取到的最好結(jié)果。據(jù) 《金融時(shí)報(bào)》等外媒報(bào)道，在COP29的最后時(shí)刻，各方緊急外交努力挽救了《公約》及其 《巴黎協(xié)定》。有觀點(diǎn)指出：“若此次未能達(dá)成資金議題的共識(shí)，在未來的締約方會(huì)議上，關(guān)于資金問題的討論可能會(huì)更加艱難。”

 

（二）關(guān)于 《巴黎協(xié)定》 第六條國(guó)際碳交易規(guī)則達(dá)成一致

 

《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳交易規(guī)則是COP29的重要成果之一，也是各方關(guān)切和博弈的重點(diǎn)議題。各方在COP29首日通過了第6.4條多邊碳交易市場(chǎng)機(jī)制減排信用方法學(xué)的相關(guān)決定，在閉幕階段通過了第6.2條和第6.4條實(shí)施細(xì)則剩余關(guān)鍵技術(shù)問題的決議，從而推動(dòng)了雙邊碳交易和多邊碳交易機(jī)制的付諸實(shí)施。在該議題下，相關(guān)機(jī)制供《巴黎協(xié)定》下的締約方自愿參與，不干預(yù)各國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。COP29在該議題上取得的積極進(jìn)展，標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》下碳市場(chǎng)機(jī)制及其實(shí)施條件已基本成熟，也意味著工作重心由國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)實(shí)施。

 

（三）減緩工作方案和全球適應(yīng)目標(biāo)等問題也取得積極進(jìn)展

 

“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”還包括了減緩工作方案和全球適應(yīng)目標(biāo)的相關(guān)決議。關(guān)于減緩工作方案，COP29全面回顧了2024年以城市和建筑為主題的全球?qū)υ捤〉玫姆e極進(jìn)展，體現(xiàn)了該議題授權(quán)的對(duì)話活動(dòng)作為各方經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)的促進(jìn)作用。關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)，COP29最終建立了“巴庫(kù)適應(yīng)路線圖”，包括“巴庫(kù)適應(yīng)高級(jí)別對(duì)話”，為推動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)的細(xì)化落實(shí)創(chuàng)造了條件。

 

二、COP29的中國(guó)貢獻(xiàn)

 

自2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家首次提出“到2020年每年為解決發(fā)展中國(guó)家的資金問題而動(dòng)員1000億美元”的承諾。在COP29上，資金問題再次成為焦點(diǎn)，各方對(duì)NCQG達(dá)成共識(shí)抱有極高的期待。然而，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，地緣政治沖突加劇，極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，全球南北方的氣候立場(chǎng)分歧顯著，美國(guó)可能再度退出《巴黎協(xié)定》，這些都給氣候進(jìn)程帶來了極大的不確定性。在此背景下，中國(guó)代表團(tuán)始終堅(jiān)持維護(hù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》的制度框架，秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)定支持多邊主義，積極推動(dòng)全球氣候治理多邊進(jìn)程不斷向前，對(duì)COP29的成功作出了重要貢獻(xiàn)。

 

第一，中方高度重視本次會(huì)議，為COP29的成功注入了強(qiáng)勁的政治動(dòng)力，展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的理念和成就。習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥出席了COP29期間舉行的世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)并致辭，宣介我國(guó)1770億元人民幣的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作資金貢獻(xiàn)。這不僅明確了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家自愿出資的立場(chǎng)，也敦促發(fā)達(dá)國(guó)家正視自身的出資義務(wù)，為COP29解決資金問題明確了方向，為多邊進(jìn)程注入了重要的政治動(dòng)力。丁薛祥副總理還出席了中方主辦的“加強(qiáng)早期預(yù)警，共筑氣候適應(yīng)的未來”高級(jí)別會(huì)議、“國(guó)際零碳島嶼合作倡議”發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，展示了中國(guó)在氣候行動(dòng)方面的理念和成就，為COP29營(yíng)造了良好氛圍。在COP29開幕后的第七天，習(xí)近平主席赴巴西里約熱內(nèi)盧出席了二十國(guó)集團(tuán)（G20）第十九次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在 《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》中明確指出：“支持COP29取得成功，期待達(dá)成新的氣候融資集體量化目標(biāo)。”這為COP29的成功提供了重要?jiǎng)恿?，也有效排除了質(zhì)疑COP29成功的政治雜音。

 

第二，中方廣做各方工作，為多個(gè)關(guān)鍵議題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案，并推動(dòng)COP29取得成功，有效維護(hù)了多邊進(jìn)程的有效性。COP29是承上啟下落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要會(huì)議，也是各方期待已久的將形成NCQG的大會(huì)。在美國(guó)可能再次退出《巴黎協(xié)定》的陰影下，COP29的成功對(duì)于維護(hù)多邊主義和氣候多邊進(jìn)程的有效性具有重大意義。中方全面深入?yún)⑴c各議題磋商，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家積極發(fā)聲，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他集團(tuán)保持密切溝通對(duì)話，廣做各方工作，推動(dòng)各方聚同化異、相向而行。在NCQG、《巴黎協(xié)定》碳市場(chǎng)機(jī)制、減緩和適應(yīng)等關(guān)鍵議題上，中方提供了建設(shè)性的搭橋方案，為COP29的成功作出了重要貢獻(xiàn)。

 

第三，中方應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)具有確定性和連續(xù)性，始終以切實(shí)行動(dòng)助推全球氣候治理多邊進(jìn)程向前行。相比一些國(guó)家氣候變化政策與行動(dòng)的倒退和反復(fù)，中國(guó)氣候變化政策的確定性和連續(xù)性持續(xù)為全球氣候治理進(jìn)程注入了正能量，也有力推動(dòng)了多邊進(jìn)程穩(wěn)步前行。正如習(xí)近平主席明確提出的，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。中國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，以切實(shí)行動(dòng)踐行了“以實(shí)則治”的氣候治理理念，并取得了顯著成效。2023年，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)碳排放強(qiáng)度下降，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重同比提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破15億千瓦，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%。COP29期間，中國(guó)代表團(tuán)通過“中國(guó)角”系列活動(dòng)積極宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)成就，向國(guó)際社會(huì)生動(dòng)講述了應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)故事,展示了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心與行動(dòng)。

 

第四，中方廣泛開展氣候變化南南合作，助力南方國(guó)家開展氣候行動(dòng)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范。根據(jù)《公約》，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，這也是發(fā)展中國(guó)家開展氣候行動(dòng)和提升氣候雄心的前提。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年承諾“每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金為發(fā)展中國(guó)家提供支持”，但十幾年來，因發(fā)達(dá)國(guó)家出資乏力，發(fā)展中國(guó)家的氣候資金需求仍有巨大缺口。在此背景下，盡管中國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家，但仍盡己所能，通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)自愿提供氣候支持，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的風(fēng)范。截至2024年10月，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目；累計(jì)實(shí)施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域或主題的能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1萬余人次的培訓(xùn)名額。中國(guó)的氣候變化南南合作不僅幫助發(fā)展中國(guó)家在能源清潔高效利用、提升適應(yīng)氣候變化能力、促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，還有效改善了當(dāng)?shù)孛裆⑻嵘巳嗣窀ｌ怼?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。