中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主管官員迎來(lái)更替

 

2月26日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)更新信息，組織機(jī)構(gòu)的“部領(lǐng)導(dǎo)”一欄顯示，李高已出任生態(tài)環(huán)境部黨組成員，而生態(tài)環(huán)境部前副部長(zhǎng)、黨組成員趙英民已不再位居其中。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的消息，2月26日，生態(tài)環(huán)境部黨組舉行理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，李高以黨組成員身份參加學(xué)習(xí)。另?yè)?jù)新華社消息，2025年2月25日，十四屆全國(guó)人大第十四次會(huì)議在京閉幕，會(huì)議表決免去李高的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員職務(wù)。

 

這意味著一度離開(kāi)生態(tài)環(huán)境部赴任全國(guó)人大環(huán)資委專職委員的李高再度回到生態(tài)環(huán)境部，而據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，趙英民已到齡退休。綜合兩位官員的履歷和工作內(nèi)容，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)李高重回生態(tài)環(huán)境部將主管應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

 

趙英民出生于1964年12月，他長(zhǎng)期在環(huán)保部門(mén)工作，歷任原國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，原環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)，從2016年3月起任環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、黨組成員，主管應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域。2018年3月，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，趙英民任新組建的生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、黨組成員。

 

李高生于1969年9月，擁有清華大學(xué)博士、耶魯大學(xué)碩士和清華大學(xué)碩士學(xué)位，長(zhǎng)期在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作，迄今已有28年，其職業(yè)生涯變動(dòng)也見(jiàn)證了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)從國(guó)家發(fā)展改革委到生態(tài)環(huán)境部的變化。李高1997年起在科技部中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心從事中國(guó)可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的政策研究與國(guó)際合作工作。2008年參與組建國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司，2012年8月任應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)，2017年10月任應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)。2018年4月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，任生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)。

 

2023年3月，李高當(dāng)選全國(guó)人大環(huán)資委委員，2023年7月，李高仍以生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)職務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，之后離任氣候司司長(zhǎng)一職，2023年10月，氣候司現(xiàn)任司長(zhǎng)夏應(yīng)顯首次公開(kāi)露面。如今隨著李高履新生態(tài)環(huán)境部黨組成員，他再次回到生態(tài)環(huán)境部。

 

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的對(duì)外對(duì)內(nèi)政策主要由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。對(duì)外，最重要的事項(xiàng)是圍繞聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)參與一系列談判和制定政策；對(duì)內(nèi)，全國(guó)碳市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)，以及其他環(huán)境要素的市場(chǎng)化發(fā)展均由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)。

 

趙英民和李高都曾多次參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的締約方大會(huì)(聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì))。2019年馬德里氣候大會(huì)起，趙英民擔(dān)任過(guò)去5屆氣候大會(huì)（2020年未舉辦）中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，先后曾與前氣候特使解振華、現(xiàn)任氣候特使劉振民搭檔，主導(dǎo)中國(guó)在氣候大會(huì)的前線談判。李高從2005年起作為中方主要談判代表之一參加多次聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判，曾多次擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)，還曾擔(dān)任27、28屆氣候大會(huì)主席團(tuán)副主席。

 

2024年11月在巴庫(kù)召開(kāi)的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，是趙英民最后一次以生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)身份帶領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)參與氣候大會(huì)談判。談判陷入焦灼期間，趙英民曾接受《財(cái)經(jīng)》專訪，闡述了中方對(duì)資金問(wèn)題的立場(chǎng)：發(fā)達(dá)國(guó)家出資是必答題，私營(yíng)部門(mén)融資是選答題，其他國(guó)家自愿出資是課外題，要先答好必答題，在盡量多做選答題和課外題。這一立場(chǎng)也有效推動(dòng)了最終氣候資金議題達(dá)成成果。

 

趙英民還在專訪中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主，決不受他人左右。

 

在29屆氣候大會(huì)開(kāi)幕前，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，全球氣候議題陷入低潮，《財(cái)經(jīng)》全程報(bào)道了本屆氣候大會(huì)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》現(xiàn)場(chǎng)觀察，中國(guó)代表團(tuán)在談判和對(duì)媒體交流中展示出了頗為開(kāi)放、合作的姿態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)氣候議題。英國(guó)廣播公司（BBC）也曾在會(huì)議后期陷入困局時(shí)發(fā)表文章評(píng)論稱，中國(guó)是唯一亮點(diǎn)（But there was one positive: China）。

 

在李高任應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)期間，全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月啟動(dòng)上線交易，這是中國(guó)以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要措施。全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放量居全球第一，2022年1月1日至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。

 

李高重回生態(tài)環(huán)境部之后，眼下最重要的事項(xiàng)之一將是推動(dòng)自愿碳減排市場(chǎng)運(yùn)行。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)于2024年1月啟動(dòng)，但新的CCER（經(jīng)核證的自愿碳減排量）項(xiàng)目至今沒(méi)有一個(gè)完成審批。2017年3月前簽發(fā)的CCER已在2024年年底失效。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與。兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機(jī)制相互銜接，都是以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要措施。

 

在國(guó)際氣候議題上，李高履新之后面臨的另一重任是協(xié)助完成和發(fā)布中國(guó)政府的NDCs（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）報(bào)告。《巴黎協(xié)定》要求締約方都必須列出其減少溫室氣體排放的目標(biāo)，以及適應(yīng)氣候影響的計(jì)劃和履行承諾的財(cái)務(wù)要求。這些承諾被稱為NDC，且每五年更新一次。大多數(shù)國(guó)家在2015年提交了初始承諾，并在2021年進(jìn)行了更新，2025年是發(fā)布第三輪更新的時(shí)間，而目前隨著美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，歐洲推遲發(fā)布新一輪NDC的時(shí)間，中方將如何踐行承諾，更加受到國(guó)際關(guān)注。今年11月，第30屆氣候大會(huì)將在巴西貝倫召開(kāi)，這屆氣候大會(huì)將對(duì)各國(guó)自主貢獻(xiàn)展開(kāi)討論，在氣候議題陷入低潮形勢(shì)下，本屆談判將面臨艱巨挑戰(zhàn)。