聯(lián)合國(guó)氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì)（COP27）授權(quán)確立了“公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案”議題，隨后在波恩附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)（COP28）上，各方開展多輪磋商，通過(guò)COP28的決定文件，初步明確了公正轉(zhuǎn)型議題的工作目標(biāo)、范圍和形式。到了聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)（COP29），針對(duì)公正轉(zhuǎn)型工作方案的具體工作計(jì)劃以及是否建立工作機(jī)制等問(wèn)題，各方展開了進(jìn)一步的探討與交流，但由于分歧較大，各方?jīng)Q定于2025年6月的波恩會(huì)議上繼續(xù)開展磋商。公正轉(zhuǎn)型在全球氣候治理進(jìn)程中并非最受關(guān)注的議題，但相較于碳中和等宏觀愿景目標(biāo)，它直擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的痛點(diǎn)。關(guān)注全球和各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)、矛盾和困境，對(duì)于確保減排政策的平穩(wěn)實(shí)施和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。 

 

公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題的提出

 

“公正轉(zhuǎn)型”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代末，當(dāng)時(shí)美國(guó)石油、化學(xué)和核能工人工會(huì)為了支持那些工作機(jī)會(huì)受到環(huán)境監(jiān)管威脅的工人而提出了這一概念。1997年，在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第三次締約方大會(huì)上，公正轉(zhuǎn)型概念首次被引入國(guó)際氣候治理進(jìn)程。在隨后的《坎昆協(xié)議》（2010年）和《巴黎協(xié)定》（2015年）中，公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題也均有所體現(xiàn)。2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化馬德里大會(huì)（COP25）上，公約框架下對(duì)公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題系統(tǒng)化和機(jī)制化的討論得以延續(xù)。2022年，在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27授權(quán)確立了公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案議題。在氣候談判中，各方對(duì)公正轉(zhuǎn)型的理解不同，立場(chǎng)也有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家主要強(qiáng)調(diào)如何創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)以及分享轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而發(fā)展中國(guó)家則更關(guān)注資金、技術(shù)等方面的國(guó)際合作與援助，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力建設(shè)?？傮w而言，各國(guó)在公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題上合作大于分歧，積極推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型已成為各方共識(shí)。 

 

公正轉(zhuǎn)型的定義

 

關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的定義，由于對(duì)其覆蓋領(lǐng)域、內(nèi)涵、涉及對(duì)象的理解存在差異，目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的界定。從覆蓋領(lǐng)域來(lái)看，公正轉(zhuǎn)型最初主要關(guān)注“那些工作機(jī)會(huì)受到石油、化學(xué)和核工業(yè)環(huán)境監(jiān)管威脅的工人”。從內(nèi)涵來(lái)看，公正轉(zhuǎn)型不僅要關(guān)注由氣候變化直接導(dǎo)致的就業(yè)損失，如氣候變化導(dǎo)致景區(qū)關(guān)鍵景觀破壞和基礎(chǔ)設(shè)施損毀，景區(qū)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)造成就業(yè)崗位減少；更要關(guān)注氣候政策實(shí)施所導(dǎo)致的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮和全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)機(jī)會(huì)減少，以及轉(zhuǎn)型期由于部分資源、能源價(jià)格上漲而增加的脆弱人群的生活負(fù)擔(dān)。從涉及對(duì)象來(lái)看，有的研究認(rèn)為公正轉(zhuǎn)型特指人的轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，也有觀點(diǎn)認(rèn)為公正轉(zhuǎn)型還應(yīng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)更加宏觀的概念，不僅涉及就業(yè)轉(zhuǎn)型，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。由于不同研究從不同角度探討公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題，所以對(duì)這一概念一直缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但總體來(lái)看，公正轉(zhuǎn)型研究的關(guān)注點(diǎn)集中在環(huán)境治理進(jìn)程中或轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中可能受到影響的群體和地區(qū)，這些人群和地區(qū)缺乏自主實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)型的能力，需要依靠政策和外界的幫助使其走出困境并尋求新的發(fā)展機(jī)遇。因此，本文認(rèn)為公正轉(zhuǎn)型是指由于人為引起的氣候與環(huán)境變化以及相應(yīng)的治理進(jìn)程，所導(dǎo)致的行業(yè)性萎縮、工作機(jī)會(huì)損失以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，需要通過(guò)綜合的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展措施，包括轉(zhuǎn)型規(guī)劃、社會(huì)保障、投資、教育培訓(xùn)等，來(lái)幫助面臨發(fā)展困境的人群和地區(qū)實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，并在氣候與環(huán)境治理進(jìn)程中以最小的社會(huì)福利損失實(shí)現(xiàn)人和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 

 

公約下建立公正轉(zhuǎn)型議題的意義

 

第一，響應(yīng)全球綠色、低碳發(fā)展對(duì)“公正轉(zhuǎn)型”的需求。碳中和目標(biāo)提出后，國(guó)際社會(huì)更加清晰地認(rèn)識(shí)到，積極的氣候目標(biāo)可能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏不同步，因此，需要加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)和保障氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“公正轉(zhuǎn)型”幾乎成為所有開展積極減排行動(dòng)國(guó)家的共同挑戰(zhàn)，并被視為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的迫切需求。鑒于“公正轉(zhuǎn)型”工作的重要性和長(zhǎng)期性，有必要在公約下建立一個(gè)獨(dú)立的工作組，強(qiáng)化現(xiàn)有公約下的合作機(jī)制，推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)的實(shí)施。

 

第二，拓展對(duì)公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題的傳統(tǒng)認(rèn)知。COP27的決定文件（1/CMA.4）強(qiáng)調(diào)，“公正和公平轉(zhuǎn)型應(yīng)包括能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力和其他方面的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)這些領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，需要以各國(guó)確定的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)為基礎(chǔ)，并包括各國(guó)社會(huì)保護(hù)政策，以減輕轉(zhuǎn)型發(fā)展可能帶來(lái)的潛在影響”，并且突出強(qiáng)調(diào)與社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)保護(hù)有關(guān)的政策工具在減輕轉(zhuǎn)型措施影響方面的重要作用。在“公正轉(zhuǎn)型”的工作目標(biāo)和內(nèi)容方面，COP27決定基于《巴黎協(xié)定》第二條第2款，制定關(guān)于公正轉(zhuǎn)型路徑的工作方案，以討論實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第二條第1款所述目標(biāo)的路徑。這表明公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題在公約進(jìn)程中的關(guān)注范圍已顯著擴(kuò)大。  

 

第三，輔助減緩政策的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)需要實(shí)施積極、有雄心的氣候政策，這些政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成沖擊。這些沖擊可能是正面的，實(shí)現(xiàn)氣候治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同；但也可能在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生負(fù)面影響，表現(xiàn)為局部地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人群的福利損失，從而導(dǎo)致部分群體對(duì)積極減排政策的抵觸，使政策的有效實(shí)施遇到挑戰(zhàn)。公正轉(zhuǎn)型是聯(lián)系積極氣候政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶，其實(shí)施包括建立多方參與和對(duì)話機(jī)制、完善社會(huì)保護(hù)政策等，將有效平衡氣候政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，減少氣候政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和影響，降低政策實(shí)施可能面臨的抵觸和挑戰(zhàn)，從而協(xié)助減緩政策的高效實(shí)施。

 

第四，提供一個(gè)開展務(wù)實(shí)行動(dòng)的國(guó)際平臺(tái)。公正轉(zhuǎn)型是各國(guó)在邁向碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中將面臨的共同挑戰(zhàn)，因此，各國(guó)分享工作經(jīng)驗(yàn)、開展合作行動(dòng)尤為重要。全球范圍內(nèi)，公正轉(zhuǎn)型工作已在一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)施，如歐盟在德國(guó)、波蘭、捷克等國(guó)的煤炭產(chǎn)區(qū)，美國(guó)在阿巴拉契亞、科羅拉多州等地區(qū)都已開展了公正轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他國(guó)家開展公正轉(zhuǎn)型工作具有借鑒意義。公約下建立公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案的議題，可以為各國(guó)的優(yōu)秀實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)，讓后來(lái)者吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，降低人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。此外，建立公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案議題的重要性還體現(xiàn)在，氣候公約下可以建立締約方合作行動(dòng)的機(jī)制性安排，如開展全球試點(diǎn)示范，建立資金機(jī)制資助區(qū)域性的、典型的公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃，讓公正轉(zhuǎn)型概念不僅僅停留在談判桌上或政府文件中，而是落實(shí)在行動(dòng)中，并通過(guò)完善機(jī)制性安排，保障公正轉(zhuǎn)型工作的高效實(shí)施和持續(xù)實(shí)施。 

 

公正轉(zhuǎn)型議題上的各方分歧

 

在COP27締約方授權(quán)建立公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案議題后，關(guān)于如何開展新議題的工作，各方存在廣泛的分歧，主要體現(xiàn)在以下方面。

 

第一，關(guān)于國(guó)內(nèi)公正與國(guó)際公正。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為公正轉(zhuǎn)型是各國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，所以各國(guó)應(yīng)自行統(tǒng)籌公正轉(zhuǎn)型工作的安排和支持；發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，公正轉(zhuǎn)型是在全球氣候治理背景下實(shí)施的，旨在支持《巴黎協(xié)定》第２.1條目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)。因此，公正轉(zhuǎn)型不僅是各國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)，更應(yīng)是《公約》下的國(guó)際多邊議程。這需要考慮國(guó)內(nèi)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的公正性，同時(shí)也要考慮國(guó)家和區(qū)域間的氣候公正，要基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，考慮不同國(guó)家的發(fā)展水平和發(fā)展需求，體現(xiàn)國(guó)家層面低碳、零碳轉(zhuǎn)型的公正性。新議題的工作內(nèi)容應(yīng)包括提高《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的可操作性，明確公正轉(zhuǎn)型的支持方式和力度，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施公正轉(zhuǎn)型提供支持。

 

第二，關(guān)于聚焦減緩還是關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。雖然COP27的決定和COP28的公正轉(zhuǎn)型議題決定都明確指出，公正轉(zhuǎn)型工作方案應(yīng)全面支持《巴黎協(xié)定》第2.1條所述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但在談判和各方立場(chǎng)提案中，仍有一部分國(guó)家希望公正轉(zhuǎn)型議題主要聚焦減緩領(lǐng)域，體現(xiàn)其推動(dòng)以減緩為中心的國(guó)際氣候治理進(jìn)程的立場(chǎng)，這也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫立場(chǎng)。歐盟在COP28之后的提案中強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型工作方案與減緩目標(biāo)及行動(dòng)的關(guān)聯(lián)，希望圍繞長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略開展工作，將公正轉(zhuǎn)型議題聚焦于減緩議程。發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，公正轉(zhuǎn)型不應(yīng)局限于減緩問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、行業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型等更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)容，這與COP27決定文件的表述相符，即“公正和公平轉(zhuǎn)型應(yīng)包括能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力和其他方面的轉(zhuǎn)型”。

 

第三，關(guān)于是否推動(dòng)建立配套資金機(jī)制。資金問(wèn)題是包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際環(huán)境治理機(jī)制中最重要、最核心的問(wèn)題之一，也是決定合作性質(zhì)，如信息交流抑或開展具體行動(dòng)的關(guān)鍵要素。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)資金的必要性和緊迫性，希望發(fā)達(dá)國(guó)家制定可行的融資計(jì)劃，兌現(xiàn)出資承諾。而美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)則更側(cè)重于在案例和經(jīng)驗(yàn)分享方面強(qiáng)調(diào)論壇的職能，并未明確回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的資金訴求。這成為未來(lái)形成獲得共識(shí)的工作方案的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

 

第四，關(guān)于單邊貿(mào)易措施對(duì)公正轉(zhuǎn)型的影響。自2019年以來(lái)，歐盟積極推動(dòng)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）的立法進(jìn)程，并于2023年10月通過(guò)立法進(jìn)入實(shí)施過(guò)渡期。CBAM作為歐盟的單邊氣候措施，對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了顯著的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，引發(fā)廣泛關(guān)注。南北雙方在碳關(guān)稅問(wèn)題上的分歧也體現(xiàn)了其對(duì)《公約》公平原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的不同理解。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，以CBAM為代表的單邊貿(mào)易措施在全球氣候治理進(jìn)程中導(dǎo)致了新的不公正，對(duì)公正轉(zhuǎn)型工作造成負(fù)面影響。隨著與氣候變化相關(guān)的單邊貿(mào)易措施日益增多，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上的對(duì)立和分歧也愈加明顯，甚至影響了政治互信和《公約》及其《巴黎協(xié)定》的高效實(shí)施。 

 

公正轉(zhuǎn)型議題前景和預(yù)期

 

公正轉(zhuǎn)型作為一個(gè)新議題，各方在其工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容等方面還存在認(rèn)知分歧。但各國(guó)對(duì)于公正轉(zhuǎn)型在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)進(jìn)程中的作用和意義已形成較多共識(shí)，這為議題的確立和持續(xù)發(fā)展提供了基本保障?；诋?dāng)前的國(guó)際治理現(xiàn)狀和各方立場(chǎng)，公正轉(zhuǎn)型議題的前景和預(yù)期可以從以下幾個(gè)方面來(lái)展望。

 

第一，公正轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久的任務(wù)。當(dāng)前，148個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，大多數(shù)計(jì)劃在21世紀(jì)中葉或稍后一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)。新能源、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公正轉(zhuǎn)型的需求也將是一個(gè)動(dòng)態(tài)且長(zhǎng)期的進(jìn)程。隨著全球減排力度的快速增加，對(duì)公正轉(zhuǎn)型的需求也將大幅提升，全球合作和治理將會(huì)受到更多關(guān)注。

 

第二，公正轉(zhuǎn)型具有開展務(wù)實(shí)合作的國(guó)際基礎(chǔ)。《公約》下的談判旨在務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球氣候安全。盡管對(duì)公正轉(zhuǎn)型議題的概念認(rèn)知還未達(dá)成一致，但在國(guó)際和國(guó)內(nèi)行動(dòng)方面已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，這也是在COP27上提出新議題建議并迅速達(dá)成共識(shí)、成功確立新議題的主要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）如美國(guó)、歐盟等已在其內(nèi)部實(shí)施公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃和相關(guān)工作，發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、南非、印度尼西亞等也在不同資金渠道的支持下開展了多輪研究和實(shí)踐工作。事實(shí)上，公正轉(zhuǎn)型工作已在國(guó)際層面開展，并產(chǎn)生了不同形式的國(guó)際合作。這些行動(dòng)已走在國(guó)際談判的前面，為議題談判提供了工作目標(biāo)，有助于提升談判和國(guó)際治理的效率。

 

第三，公正轉(zhuǎn)型是各國(guó)碳中和進(jìn)程的關(guān)鍵要素和保障。公正轉(zhuǎn)型已被歐盟、美國(guó)等締約方列為開展氣候行動(dòng)的關(guān)鍵要素，并通過(guò)氣候立法保障實(shí)施。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題認(rèn)知的深入，更多國(guó)家將重視這一問(wèn)題，并將其納入實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的方案和路徑規(guī)劃中，構(gòu)成更廣泛的全球行動(dòng)基礎(chǔ)。公正轉(zhuǎn)型并不是減排行動(dòng)的負(fù)擔(dān)和成本，其高效實(shí)施可以為各方提出更加積極的減排目標(biāo)提供信心和保障，增強(qiáng)減排雄心，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的效率。

 

第四，公正轉(zhuǎn)型既有需求又有供給，將形成動(dòng)態(tài)、高效的國(guó)際合作機(jī)制。在碳中和進(jìn)程中，全球?qū)D(zhuǎn)型的需求是剛性的，且在快速增長(zhǎng)，這些需求體現(xiàn)在對(duì)公正轉(zhuǎn)型的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、行動(dòng)機(jī)制的不斷學(xué)習(xí)和認(rèn)知中。歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的公正轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)開始，隨著時(shí)間的推移，這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在公正轉(zhuǎn)型機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施方案等方面將逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家高效推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型工作提供指導(dǎo)和參考。發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、南非等在公正轉(zhuǎn)型工作中的探索和實(shí)踐，也能為其他發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)。因此，未來(lái)全球?qū)⒊霈F(xiàn)對(duì)公正轉(zhuǎn)型合作的大量需求，尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)公正轉(zhuǎn)型機(jī)制設(shè)計(jì)和政策工具的需求；發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的先行實(shí)踐，也能為其他發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而降低全球轉(zhuǎn)型成本，形成動(dòng)態(tài)、高效的合作機(jī)制。

 

第五，公正轉(zhuǎn)型將與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落實(shí)、全球生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。公正轉(zhuǎn)型既服務(wù)于碳減排目標(biāo)，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型實(shí)際上也在協(xié)同推進(jìn)健康、教育、能源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公平、可持續(xù)城市和社區(qū)、環(huán)境、國(guó)際合作等多個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，謀求協(xié)同收益。這些目標(biāo)也是我國(guó)推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。將公正轉(zhuǎn)型的國(guó)際話語(yǔ)體系融入全球生態(tài)文明建設(shè)、全球發(fā)展倡議等我國(guó)引領(lǐng)的全球發(fā)展計(jì)劃中，并大力推進(jìn)，既能體現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也能在我國(guó)引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。 

 

結(jié)語(yǔ)

 

盡管公正轉(zhuǎn)型議題面臨認(rèn)知分歧和挑戰(zhàn)，但它仍然具有良好的國(guó)際合作基礎(chǔ)，各國(guó)有積極的行動(dòng)意愿。作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)堅(jiān)定支持發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)立場(chǎng)，積極爭(zhēng)取有利于發(fā)展中國(guó)家的治理機(jī)制安排。推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型工作不僅有助于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)也具有協(xié)同作用。我國(guó)應(yīng)積極參與全球公正轉(zhuǎn)型，甚至引領(lǐng)全球公正轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“碳中和新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”（22ZDA111）的階段性成果】

 

作者：王謀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員