推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。在綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)籌治理、協(xié)同推進(jìn)，既要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，又聚焦能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式向綠轉(zhuǎn)型，這源于對(duì)綠色發(fā)展理念的深化認(rèn)識(shí)和激發(fā)綠色發(fā)展動(dòng)能的實(shí)踐總結(jié)。

 

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。”加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，一個(gè)有效舉措是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌構(gòu)建新型能源體系和綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系耦合發(fā)展，搶抓新一輪能源革命重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　發(fā)揮能源綠色轉(zhuǎn)型牽引作用

 

　　新時(shí)代以來(lái)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的理念深入人心，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得一系列進(jìn)展，能源供給保障能力全面提升?？稍偕茉囱b機(jī)規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)新突破，2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3.73億千瓦，同比增長(zhǎng)23%，占電力新增裝機(jī)的86%?？稍偕茉窗l(fā)電量穩(wěn)步提升，2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增加19%，約占全部發(fā)電量的35%。

 

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，正在對(duì)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、社會(huì)服務(wù)等方方面面產(chǎn)生廣泛且深遠(yuǎn)的影響。無(wú)論是減少化石能源消費(fèi)、加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，還是降低環(huán)境成本、提高環(huán)境績(jī)效，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，都需要不斷提升風(fēng)能、光能等可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的電氣化水平，最終建成適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的新型能源體系。例如，公路、航空等交通體系每年要消耗大量石油、天然氣等化石能源，傳統(tǒng)工業(yè)體系也需消耗大量化石能源來(lái)生產(chǎn)甲醇、焦炭等大宗原材料。如能在新型能源體系構(gòu)建過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，用綠電及利用綠電生產(chǎn)的綠氫、綠氨、綠色甲醇等綠色燃料，替代傳統(tǒng)化石能源及傳統(tǒng)化工原料，則會(huì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性降碳。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型能源體系加快構(gòu)建，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方面，也是保障和牽引重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，對(duì)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的牽引和促進(jìn)作用日益凸顯。

 

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤依然是我國(guó)的基本國(guó)情，油氣資源短板長(zhǎng)期存在，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在進(jìn)一步推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須在保障能源安全的前提下，統(tǒng)籌考慮階段性目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，更好發(fā)揮新型能源體系的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，重視能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用，以能源轉(zhuǎn)型為牽引，耦合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷涌現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多支撐。

 

　　依托能源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

 

　　在全球要素資源重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競(jìng)爭(zhēng)格局改變的背景下，綠色低碳發(fā)展已成大勢(shì)所趨，與新型能源體系相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，依托能源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是很多國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。

 

　　以氫能產(chǎn)業(yè)為例，許多國(guó)家和地區(qū)提出了雄心勃勃的計(jì)劃。歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W洲氫能銀行計(jì)劃，以刺激和支持可持續(xù)氫能的生產(chǎn)和投資。英國(guó)發(fā)布《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，力求到2030年成為氫能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫碳，支持英國(guó)的新就業(yè)和清潔增長(zhǎng)。美國(guó)發(fā)布《美國(guó)國(guó)家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》，目標(biāo)是到2030年將氫能年產(chǎn)量提升至1000萬(wàn)噸，到2040年、2050年分別增至2000萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸。我國(guó)若能主動(dòng)出擊、有所作為，將贏得未來(lái)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇，若錯(cuò)失機(jī)會(huì)，則未來(lái)追趕的難度將大幅增加。

 

　　耦合發(fā)展與新型能源體系相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，并依托新型能源體系對(duì)其進(jìn)行低碳化改造升級(jí)，不僅可以減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，構(gòu)建有利于代際公平的可持續(xù)能源體系，而且可以依托非化石能源的綠色低碳優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性地減少產(chǎn)業(yè)鏈中的碳足跡，以綠色低碳鍛造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，我國(guó)圍繞依托新型能源體系耦合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了一系列政策部署和產(chǎn)業(yè)布局。

 

　　在政策部署方面，2021年印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，“十四五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，“十五五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。2022年印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)引導(dǎo)有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移等進(jìn)行部署。2024年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并就推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等作出部署。這些都體現(xiàn)了耦合發(fā)展新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的思路。

 

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，依托新型能源體系耦合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的路徑，在一些領(lǐng)域得到了示范推廣和應(yīng)用。一些風(fēng)光發(fā)電基地充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，有的地方承接了其他地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的石化、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；有的地方拓展獨(dú)具特色的綠色低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品在重化工業(yè)、低碳交通運(yùn)輸體系等領(lǐng)域用途廣泛，展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力。

 

　　在已經(jīng)取得的實(shí)踐成就基礎(chǔ)上，各地還需結(jié)合全國(guó)及所在區(qū)域、流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，進(jìn)一步梳理哪些技術(shù)可重點(diǎn)研發(fā)、哪些工程可加快推進(jìn)、哪些服務(wù)可全面供給。找準(zhǔn)有效實(shí)施路徑和精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，發(fā)揮新型能源體系牽引作用，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

 

　　找準(zhǔn)耦合發(fā)展著力點(diǎn)

 

　　新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系耦合發(fā)展、協(xié)同降碳的方式，既是一場(chǎng)能源革命，也是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展更加迫切。實(shí)踐已經(jīng)初步證明耦合發(fā)展新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的有效性和可操作性，未來(lái)需進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)開(kāi)展科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范，在積極構(gòu)建新型能源體系的同時(shí)，在更大范圍、以更大力度利用新型能源賦能綠色低碳產(chǎn)業(yè)，基于新型能源體系推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　一是加快構(gòu)建與我國(guó)能源資源稟賦匹配的新型能源體系。在方法上，并重推進(jìn)新建綠電通道和優(yōu)化現(xiàn)有電力通道兩項(xiàng)工作，發(fā)揮大電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)中的遠(yuǎn)距離輸送和科學(xué)配置電力的作用，強(qiáng)化各區(qū)域協(xié)同保障能源安全和消納綠色電力的能力；在措施上，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)和新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能等一體化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。

 

　　二是持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，引導(dǎo)內(nèi)陸和沿海工業(yè)基地加強(qiáng)與西部地區(qū)風(fēng)光發(fā)電基地開(kāi)展能源和產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，為新型能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展創(chuàng)造更多應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快耗能產(chǎn)業(yè)向風(fēng)光發(fā)電基地及其周邊轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)消化風(fēng)光發(fā)電的能力，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。

 

　　三是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為突破口強(qiáng)化新型能源的供應(yīng)和消納。以綠色低碳轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，以大力發(fā)展綠電、綠氫、綠氨、綠色甲醇和綠色儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)為突破口，強(qiáng)化新型能源的供應(yīng)和消納，一體化解決大氣污染、能源節(jié)約和減少碳排放等問(wèn)題。利用新型能源體系，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)生活全面開(kāi)展電氣化和低碳化改造升級(jí)。多措并舉推進(jìn)新型能源體系與綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的全面耦合發(fā)展，從根源上緩解資源環(huán)境約束壓力。

 

　　四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的改革。結(jié)合全球綠色發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中綠色低碳方面的最新要求，聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立健全相應(yīng)的碳足跡管理體系，不斷提升我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重，實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的全面降碳。同時(shí)，加強(qiáng)與其他國(guó)家對(duì)綠電、綠氫、綠色甲醇等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的溝通協(xié)調(diào)，提供中國(guó)新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系耦合發(fā)展、協(xié)同降碳的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)形成符合地理大國(guó)、產(chǎn)業(yè)大國(guó)實(shí)際的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的國(guó)際環(huán)境。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　作者：常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）