“十一五”以來，我國逐步建立并實施了能耗總量和強度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國綠色低碳發(fā)展進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的二十屆三中全會提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”。

 

“當前，距離全面實施碳排放雙控制度僅剩9個月時間，任務(wù)艱巨。‘十四五’碳排放強度下降目標為18%，完成該目標難度極大、形勢嚴峻。”3月11日，全國政協(xié)委員、中國工程院院士李根生表示，目前存在政策引導(dǎo)激勵不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場機制不健全等問題。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、分層落實，立足實際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩(wěn)妥推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。

 

為此，李根生建議，一是完善政策制度和激勵機制。建議由國家發(fā)展改革委牽頭，加快完善部門聯(lián)動、上下協(xié)同、分層落實、綜合評價考核的管控政策制度體系，同時針對不同區(qū)域、不同行業(yè)制定、完善相關(guān)激勵機制。比如對碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風險技術(shù)的示范提供補貼支持；建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等，充分調(diào)動地方和企業(yè)減排降碳的積極性。

 

二是完善碳排放統(tǒng)計和核算體系。碳排放的精準計量需要統(tǒng)一的標準，構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放管理和核算云平臺，建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫；完善碳排放相關(guān)標準、計量、認證體系建設(shè)工作，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，推進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用，逐步強化地市級碳排放統(tǒng)計核算能力，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的準確性和時效性。

 

三是加快科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐。要加快發(fā)展支撐“雙碳”目標實現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的變革性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)與前沿引領(lǐng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。加快低碳、零碳、負碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強碳捕集、利用和封存技術(shù)的科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化示范，積極推進科技創(chuàng)新，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力技術(shù)支撐。

 

四是進一步發(fā)揮市場機制作用。完善全國碳排放交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，分階段擴大行業(yè)覆蓋范圍，倒逼企業(yè)加速脫碳。創(chuàng)新綠色金融工具，強化金融政策支持引導(dǎo)，推動企業(yè)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展的同時促進“雙碳”目標實現(xiàn)。