全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)取得全方位重大進展

 

　　國家發(fā)展和改革委員會積極推動全國體系運行所需的各項建設(shè)工作，并在所有方面均取得了重大進展或者完成了相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，全國碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)于2017年12月19日正式啟動，兌現(xiàn)了我國對國際社會的承諾。

 

　　為明確全國體系的設(shè)計框架，為全國體系的工作推進奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)展和改革委員會在2014年以部門規(guī)章的形式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。由于設(shè)置針對第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)管理以及經(jīng)濟處罰等行政許可對于全國體系的運行至關(guān)重要，而部門規(guī)章中無法設(shè)立行政許可，因此國家發(fā)展和改革委員會于2015年向國務(wù)院提交了《碳排放權(quán)交易管理條例（送審稿）》，以期為全國體系奠定更加堅實的法律基礎(chǔ)。

 

　　為統(tǒng)一和確保全國體系下重點排放單位排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)發(fā)布了24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，并下發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件》和《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，為企業(yè)排放數(shù)據(jù)等信息的報送提供技術(shù)指南。在此基礎(chǔ)上，全國各個省區(qū)市已經(jīng)組織完成了各自行政區(qū)域內(nèi)可能納入全國體系企業(yè)的相關(guān)歷史年份排放等數(shù)據(jù)的報送工作，為全國體系啟動奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

　　全國體系下的配額總量直接決定體系對全社會溫室氣體減排的貢獻率，而配額分配方法直接影響納入體系重點排放單位的利益，因此兩者對于全國體系的效果和政治可接受程度至關(guān)重要。在系統(tǒng)總結(jié)分析全球主要碳排放權(quán)交易體系，尤其是試點體系經(jīng)驗教訓，并廣泛征求相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究者和主管部門等意見的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展和改革委員會提出了全國體系配額總量確定和配額分配的原則方案，并獲得國務(wù)院的批準。為充分了解具體配額分配方案的可能影響、確保其合理性，國家發(fā)展和改革委員會還選擇部分省份對相關(guān)行業(yè)的分配方案草案進行了試算，以對其作出進一步的修改完善。

 

　　全國體系運行所需的四個主要支撐系統(tǒng)，包括重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)，目前均已在建設(shè)過程中。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com