碳交易中市場和政府分別起到什么作用？
王志軒：碳市場是政策工具，利用的是市場機制“看不見的手”發(fā)揮作用，但從減碳的實踐看，碳市場也有“失靈”的地方，不能徹底交給市場，需要政府調控以實現(xiàn)管理目標。借鑒歐盟經驗，配額也不應該是一次性放完，我們也建議政府保留通過配額發(fā)放、
拍賣或者收緊的手段，根據經濟發(fā)展和減排的需要及時進行調整。
在具體的計算上，測算的樣本數(shù)據是實際發(fā)生的。企業(yè)2019年的配額就是根據2018年實際經過核算的數(shù)據。采用先進值法，即將全國樣本電廠的數(shù)據進行排序，然后加權平均，取碳排放控制水平較為靠前的先進值作為基準來畫線。全國企業(yè)無論先進落后都按根據先進值計算的排放量來取得配額。
工藝技術先進、排放控制更好的企業(yè)可以把多余的配額拿出來賣，更可以多發(fā)電。工藝技術落后及排放控制水平較差的企業(yè)就少發(fā)電，或者拿出真金白銀從市場上買配額，從而實現(xiàn)企業(yè)的減碳效益和全社會層面的減碳效益。
2019年的配額分配實施方案首先納入的是燃煤機組和燃氣機組，不同類型機組配額分配計算的基準值、修正系數(shù)有差異，成熟完善后再考慮進一步擴大到其他機組。
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