背景

 

IPCC 第五次評估報告指出，人為溫室氣體排放已經(jīng)成為全球氣溫上升的主要原因。2015 年12 月12 日，在巴黎召開的聯(lián)合國第23屆氣候變化大會近200 個締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定指出各方應加強對氣候變化的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平控制在2℃以內(nèi)，并努力實現(xiàn)氣溫控制在1.5℃，爭取21世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，同時各方應以“國家自主貢獻”的方式參與到全球應對氣候變化行動中。2015年6月，中國向聯(lián)合國氣候變化公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，確定了中國到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并盡早達峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

 

中國高度重視應對氣候變化問題，通過印發(fā)《中國應對氣候變化國家方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等一系列政策文件，加快推進中國產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整，開展節(jié)能減排和生態(tài)文明建設，積極應對氣候變化。

 

中國以往的節(jié)能減排工作中過于依賴行政手段，雖然取得階段性良好減排效果，但政府監(jiān)管成本和社會減排成本過高，造成了一定的社會經(jīng)濟損失并產(chǎn)生較大的負面影響。近些年來，歐盟碳市場和中國碳排放權交易試點通過實踐證明：市場手段是減少溫室氣體排放的有效政策工具，能夠有效降低全社會的減排成本，并充分調(diào)動企業(yè)減排的積極性。

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