1.過度依靠行政手段的轉(zhuǎn)型機制難以為繼

 

由于我國長期電力供應不足，“擴張保供”一直是我國電力發(fā)展的主基調(diào)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)等工作在確保電力供需平衡的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，行政管理手段成為電力需求快速增長背景下推動電力轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。從煤電來看，項目核準、年度發(fā)電計劃、標桿上網(wǎng)電價、煤電聯(lián)動等制度自成體系，在成功解決電力短缺問題的同時也為煤電投資提供了穩(wěn)定的盈利預期，導致電力投資相關(guān)主體對現(xiàn)有制度形成依賴，過分注重短期盈利能力，在外部形勢發(fā)生變化的情況下難以改變原有發(fā)展慣性，使煤電投資增速在近年來逆勢上揚，形成產(chǎn)能過剩風險，增加了后續(xù)轉(zhuǎn)型難度。從風電、光伏發(fā)電等清潔能源來看，項目核準、標桿上網(wǎng)電價、全額保障性收購、電價補貼等制度同樣自成體系，僅通過補貼標準與煤電標桿上網(wǎng)電價存在一定關(guān)聯(lián)，這樣的制度設(shè)計強有力地支撐了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨過初級階段，可再生能源補貼缺口逐年擴大，固定電價的弊端進一步凸顯，僅靠現(xiàn)有制度難以實現(xiàn)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的目標。

 

以上制度設(shè)計構(gòu)成了我國以保障電力供應、促進可再生能源產(chǎn)業(yè)化為前提的電力轉(zhuǎn)型機制，更加注重發(fā)展的規(guī)模和速度，在推進過程中對不同電源分類施策，對加強協(xié)同的考慮有諸多不足。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電力需求高速增長時代并不突出的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，不同電源之間的利益平衡成為制約電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，當前以行政管理為驅(qū)動的制度體系難以為繼，需根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)在要求變化進行較大調(diào)整，構(gòu)建約束引導煤電投資、支撐清潔能源產(chǎn)業(yè)再上臺階的電力轉(zhuǎn)型新機制的必要性和緊迫性進一步增強。

 

 

2.以市場與監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)型新機制正在加快構(gòu)建

 

進入“十三五”時期以來，以幾大標志性事件為代表，我國電力轉(zhuǎn)型機制在積極適應經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的過程中已開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布結(jié)束了電力規(guī)劃十年缺位的歷史，站在經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時點重新審視電力轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)問題。以印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》為標志，我國電力體制改革再次起航，在“還原電力商品屬性”的頂層設(shè)計思想指導下，加速破解制約電力轉(zhuǎn)型的“量和價”兩個關(guān)鍵要素。信守應對全球氣候變化承諾，我國如期發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以電力行業(yè)為突破口率先啟動全國碳市場，邁出了綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步。由此，我國在“十三五”中期基本形成了“規(guī)劃引領(lǐng)、改革驅(qū)動、市場導向”的轉(zhuǎn)型思路，市場與監(jiān)管并重的電力轉(zhuǎn)型新機制正在加快構(gòu)建。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com