制度體系有待完善，須提高管理層級(jí)和處罰力度，提升管理精度。目前出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》為部門規(guī)章，一些管理要求尚無法上升到法律層面，對(duì)違規(guī)行為的處罰力度也不足（最高罰款為3萬元），企業(yè)違約成本低，約束力有限。同時(shí)，除生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》外，具體針對(duì)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制、違約管理、信息管理等相關(guān)交易細(xì)則尚未出臺(tái)，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

 

交易主體類型和覆蓋行業(yè)單一，多樣化市場(chǎng)需求待培養(yǎng)。目前全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體僅為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，同樣的行業(yè)屬性和主體屬性導(dǎo)致交易主體的交易目的和風(fēng)險(xiǎn)偏好相似、交易多為履約需求驅(qū)動(dòng)，受行業(yè)政策影響較大，易形成單邊市場(chǎng)。

 

交易產(chǎn)品待豐富，碳資產(chǎn)管理和碳金融待創(chuàng)新。目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅有碳排放配額現(xiàn)貨，減排量市場(chǎng)交易也較為分散，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上也尚未形成一二級(jí)市場(chǎng)同步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。碳金融及碳資產(chǎn)管理產(chǎn)品目前也還研究完善過程中，企業(yè)內(nèi)生的融資融碳、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等需求尚缺乏有效工具。

 

企業(yè)尚未建立起適應(yīng)碳交易體系的內(nèi)部管理機(jī)制。多數(shù)企業(yè)參與碳交易體系時(shí)間較短，在內(nèi)部管理制度、管理能力、管理人才隊(duì)伍等方面均存在較大短板，對(duì)于如何通過有效的排放管理、配額資產(chǎn)管理和交易參與等實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳領(lǐng)域的合理規(guī)劃和優(yōu)化發(fā)展，缺乏實(shí)際的方法和措施。從管理而言不利于企業(yè)自身減碳和可持續(xù)發(fā)展，從交易而言也不利于企業(yè)短期的市場(chǎng)參與和長(zhǎng)期的碳資產(chǎn)規(guī)劃。

 

財(cái)稅、司法等配套政策有待進(jìn)一步明確。碳排放權(quán)作為落實(shí)我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)愿景的市場(chǎng)化工具，在法律屬性、制度體系和管理方式上均具有突破和創(chuàng)新。因此，財(cái)稅、會(huì)計(jì)處理和司法處置等相關(guān)配套政策、指導(dǎo)文件和標(biāo)準(zhǔn)化操作流程等尚有待明確，更好支持市場(chǎng)合規(guī)管理、激發(fā)企業(yè)交易參與的積極性和主動(dòng)性。

 

碳市場(chǎng)與其他環(huán)境能源市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制仍待完善。今年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出建設(shè)高質(zhì)量市場(chǎng)體系的總體要求和基本方略，為建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的碳市場(chǎng)指明了方向。作為通過市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)的政策工具，我國(guó)目前除碳排放權(quán)交易外，還存在用能權(quán)交易、綠電交易、排污權(quán)交易、碳普惠等多項(xiàng)環(huán)境能源市場(chǎng)，溫室氣體排放控制和其他環(huán)境能源資源配置缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的規(guī)劃。此外，在《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等引發(fā)的全球氣候治理新秩序下，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)間的合作及銜接，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，引導(dǎo)全球氣候行動(dòng)健康發(fā)展，也是當(dāng)前和未來一段時(shí)間需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。