要讓碳市場更好促進低成本減排、撬動低碳技術投資，市場活躍度還需進一步提升。

在多位受訪專家看來，目前我國碳市場處于初級發(fā)展階段，市場總體活躍程度仍然較低。具體表現為，全國碳市場前兩個履約周期配額成交量與配額總量比值較低；市場交易呈現“潮汐現象”，即交易高度集中在臨近履約截止期的時間段，其余時間交易仍較為清淡。

為進一步提升市場活躍度，受訪專家建議可推動全國碳市場擴圍，增強政策預期，并逐步引入配額拍賣。

全國碳市場擴圍提上日程。按照2024年9月生態(tài)環(huán)境部公開征求意見的《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，預計全國碳市場將納入水泥、鋼鐵、電解鋁3個行業(yè)約1500家重點排放單位，覆蓋排放量新增約30億噸，擴圍行業(yè)將于2025年底前完成首次履約。

“這意味著，全國碳市場從過去的單一行業(yè)市場，首次轉變?yōu)槎嘈袠I(yè)主體市場。”宋曉暉說，擴圍將為全國碳市場引入具有不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的交易主體，是增強市場活力、促進價格發(fā)現、提高市場有效性的重要途徑。

有效擴圍須保障數據質量。在宋曉暉看來，相比于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)工藝更加復雜，數據基礎相對薄弱。因此，在擴圍初期可將擴圍行業(yè)配額分配與管理的重點聚焦于長流程鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產線和鋁電解工序等主要排放源。“建議將前兩個履約周期行之有效的政策機制延續(xù)到新納入行業(yè)，如開展關鍵參數月度存證等。”

李恒說，擴圍提上日程后，水泥行業(yè)大部分企業(yè)加速推進碳盤查，對排放數據“摸清家底”。一些企業(yè)開始搭建碳排放數據管理系統(tǒng)，籌備具有市場化運營能力的碳交易團隊等。碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司黨委副書記、副董事長朱國輝說，公司正與中建材、中電聯等企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對接，推進擴容行業(yè)能力建設培訓及模擬實踐。

同時，多位受訪人士認為需增強全國碳市場發(fā)展政策預期。目前全國碳市場部分配額盈余企業(yè)由于對配額分配政策預期不足，傾向將配額留存，結轉至后續(xù)履約周期使用，這也在一定程度上影響了市場交易活躍度。

生態(tài)環(huán)境部2024年10月發(fā)布配額結轉方案，規(guī)定全國碳市場配額最大可結轉量和凈賣出配額量正相關。“這意味著，配額富余企業(yè)只有賣出一定量的配額，才能確保凈賣出量1.5倍的配額結轉到后續(xù)履約周期使用。結轉方案的推出，可以有效提升市場上的配額供給量與企業(yè)出售意愿，增加市場活躍度。”史偉偉說。

受訪專家認為，配額結轉措施能夠一定程度緩解企業(yè)“惜售”。同時，減輕企業(yè)顧慮的根本在于提升配額分配政策預期。具體來說，一是建議可將配額分配方案從履約末期發(fā)布，調整至履約早期發(fā)布；二是研究制定中長期配額分配方案。這有助于企業(yè)根據配額分配方案，提前開展減排管理、制定交易策略，活躍市場交易。

引入配額有償分配機制同樣受到關注。受訪專家表示，逐步引入以配額拍賣為基礎的有償分配制度，有助于強化碳價信號引導，提高市場活躍度。同時，引入有償分配的節(jié)奏，需與經濟發(fā)展、電力市場化改革等相協(xié)調。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明說，通過有償分配形成的一級市場可以提供最基本的流動性和履約保障。一級市場的價格也可以對二級市場形成參考和聯動，有助于使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本，進一步發(fā)揮碳定價功能。

張晶杰說，在全國碳市場處于建設和運行初期，建議對發(fā)電行業(yè)宜先采用免費分配方式。“目前，參與交易的主體只有發(fā)電行業(yè)，其他重點行業(yè)尚未納入，發(fā)電行業(yè)碳價成本尚不能完全傳導至下游。建議統(tǒng)籌考慮全國碳市場擴圍進度以及電力市場化改革進展，對發(fā)電行業(yè)的有償分配分階段引入，并平衡好配額免費發(fā)放與有償分配的比例。”

宋曉暉建議采取穩(wěn)步推進的方式實施有償分配，在具備條件的電力行業(yè)等率先啟動，以較小比例配額拍賣加快機制探索。“有償分配收入用于支持全國碳市場建設運行，地方、行業(yè)和企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型，應對氣候變化能力建設等。”

此外，張希良、賴曉明等表示，激發(fā)市場活力需豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，逐步建立市場調節(jié)機制。“希望參與交易的企業(yè)除了現有的重點排放單位等履約主體，也包括金融機構等非履約主體。在單一的履約型動力之外，再發(fā)展出投資價值取向的非履約型動力，讓更多市場參與者通過參與市場來獲得收益。”賴曉明說。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m