相較當(dāng)前減排議題的“刀光劍影”，全球減排合作曾有“蜜月期”。

 

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下首份具有法律約束力的氣候協(xié)定《京都議定書》于2005年開啟國際碳市場。其中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許發(fā)達(dá)國家從其在發(fā)展中國家投資的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CER），這些減排量可用于抵減投資方國家在《京都議定書》下的減排義務(wù)。

 

在大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉看來，這意味著越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)，邊際減排成本可能越低，CDM有利于降低全球總的減排成本。

 

受訪專家介紹，中國參與CDM曾有力促進(jìn)了我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國CDM注冊項目（主要包括風(fēng)力發(fā)電、小水電等）和項目貢獻(xiàn)的CER曾占全球一半左右。“中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一度比較困難，CDM帶來的技術(shù)和資金，對我國風(fēng)電發(fā)展起到很大促進(jìn)作用。”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員張希良說。

 

記者采訪了解到，中國參與CDM得益于我國有效參與國際碳規(guī)制談判，也培養(yǎng)了國內(nèi)較早一批碳交易人才。段茂盛舉例說，中國就CDM項目額外性論證標(biāo)準(zhǔn)、減排量的計算方法，以及項目需符合的“可持續(xù)發(fā)展原則”等，積極參加聯(lián)合國談判，以使CDM國際規(guī)則盡可能反映中國的實際情況。

 

同時，部分國內(nèi)碳管理交易人才通過開發(fā)CDM項目積攢了碳交易經(jīng)驗。史偉偉表示，如今負(fù)責(zé)運營中國大唐集團(tuán)在國內(nèi)碳市場中碳資產(chǎn)管理和交易業(yè)務(wù)的大唐碳資產(chǎn)有限公司，其最初業(yè)務(wù)是專職為中國大唐集團(tuán)開發(fā)CDM項目。“這項工作從2005年起持續(xù)了10年左右，開發(fā)并成功注冊了200多個CDM項目，集中在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。”

 

然而，以CDM為代表的國際碳市場在2012年遭遇拐點。受訪者表示，CDM項目此前能獲得較大收益，主要在于歐盟碳市場允許其納管企業(yè)使用CER完成履約。史偉偉說，2013年之后，歐盟碳市場只接受來自最不發(fā)達(dá)國家的CER，并于2021年開始不再允許使用任何國家產(chǎn)生的國際減排指標(biāo)。CER當(dāng)前主要被用于企業(yè)碳中和目的的自愿市場，CDM項目受眾銳減、價格下跌。

 

“歐盟設(shè)限的原因之一是，其認(rèn)為大部分減排收益落入中國、印度等發(fā)展中國家。同時，《京都議定書》自2013年開啟第二承諾期，日本等發(fā)達(dá)國家沒有批準(zhǔn)，加劇了全球市場上對CER需求的萎縮。”段茂盛認(rèn)為，這直接導(dǎo)致我國國內(nèi)減排項目受激勵不足，促成國家核證自愿減排量（CCER）交易的誕生，“以此接棒CDM激勵國內(nèi)減排項目發(fā)展。”

 

關(guān)于國際碳市場今后如何發(fā)展，目前全球目光聚焦《巴黎協(xié)定》第六條。涉及國際碳市場的《巴黎協(xié)定》第六條一直面臨諸多爭論。“如何避免減排量的‘雙重計算’，即同一個減排指標(biāo)被交易雙方國家同時用于完成其減排目標(biāo)，以及注冊的CDM項目如何轉(zhuǎn)入《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制等，都是討論的重點問題。”段茂盛說。

 

受訪專家認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》第六條系列爭論的本質(zhì)是各國圍繞減排開展的利益博弈。在全球多邊合作面臨一定挑戰(zhàn)的當(dāng)下，氣候應(yīng)對作為多邊合作重要領(lǐng)域，前行阻力同樣增大。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ