與強(qiáng)制碳市場(chǎng)不同，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是自愿碳市場(chǎng)，交易的產(chǎn)品是“國(guó)家核證自愿減排量”（CCER），目的是減少溫室氣體排放、增加碳匯。

 

　　“這些自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)量化核證后，登記為國(guó)家核證自愿減排量，可在市場(chǎng)上銷售獲得收益。”胡楊新能創(chuàng)始人盧洋說(shuō)。

 

　　早在2015年，國(guó)家發(fā)展改革委開始上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”，CCER開始進(jìn)入交易階段。為進(jìn)一步規(guī)范CCER項(xiàng)目，2017年3月國(guó)家暫停備案新項(xiàng)目，已備案的CCER項(xiàng)目暫可繼續(xù)用于交易。

 

　　2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。其中第二十九條明確，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

 

　　今年1月22日正式啟動(dòng)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，突出自愿原則，激勵(lì)更多行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

 

　　“全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，對(duì)于正在實(shí)施的‘雙碳’戰(zhàn)略意義重大。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

 

　　“之前只有電力行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》意見的函，將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入。相信未來(lái)會(huì)有更多高碳排行陸續(xù)被納入，配額市場(chǎng)的交易體量增大才能有效激發(fā)CCER的需求。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎說(shuō)。

 

　　其實(shí)，各地碳市場(chǎng)納管企業(yè)已經(jīng)使用一定比例以內(nèi)的CCER抵銷應(yīng)清繳配額量。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，9個(gè)地方碳市場(chǎng)CCER累計(jì)成交量4.78億噸。

 

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制和減少溫室氣體排放的積極作用。

 

　　“一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。指導(dǎo)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)建立管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)等不同市場(chǎng)主體，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。二是擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。常態(tài)化開展方法學(xué)公開遴選和評(píng)估。結(jié)合我國(guó)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和有關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)更新方法學(xué)的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式，動(dòng)態(tài)管理整個(gè)進(jìn)程，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。與有關(guān)部門合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲自愿減排項(xiàng)目和減排量弄虛作假行為。”夏應(yīng)顯說(shuō)。

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