（一）持續(xù)健全技術規(guī)范，夯實碳市場擴圍的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度基礎

 

近年來，黨中央、國務院就擴圍工作作出明確部署，生態(tài)環(huán)境部積極推進，于2024年9月對《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》公開征求意見，釋放碳市場首次擴圍工作將適時啟動的政策信號。碳排放數(shù)據(jù)的真實有效是推動擴圍關鍵的前提條件，鋼鐵行業(yè)指南結(jié)合當前全國碳排放權交易市場建設要求，從核算報告、核查等方面對國家應對氣候變化主管部門于2013年印發(fā)的《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》進行優(yōu)化完善，全面統(tǒng)一和規(guī)范了報送主體的確認、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的制定與執(zhí)行、企業(yè)層級和工序?qū)蛹墧?shù)據(jù)核算、關鍵參數(shù)和輔助參數(shù)的月度信息化存證和支撐材料要求、年度排放報告填報和核查要求等，進一步夯實鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎。

 

（二）以數(shù)據(jù)管理為抓手，進一步保障并提升碳市場控制溫室氣體排放成效

 

全國碳排放權交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，2019-2020年、2021-2022年兩個履約周期的總體減排成本降低約350億元，對推動發(fā)電行業(yè)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著鋼鐵行業(yè)納入碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理范圍，全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)管理覆蓋的碳排放量將超過80億噸，占全國碳排放總量的比例高達六成左右。通過出臺鋼鐵行業(yè)指南，將對全國范圍內(nèi)相當比例的碳排放展開統(tǒng)一和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理，進一步推動碳市場控制溫室氣體排放成效。

 

（三）統(tǒng)籌多行業(yè)管理，推進構建碳市場新格局           

 

結(jié)合碳市場建設總體需要，鋼鐵行業(yè)指南的出臺進一步推動了多行業(yè)碳排放管理的建設新格局。一是堅持“抓大放小”原則，將排放占全行業(yè)九成以上的長流程企業(yè)納入管控范圍；二是對標其他重點排放行業(yè)，鋼鐵行業(yè)將逐步向工序?qū)蛹壧寂欧藕怂氵^渡，要求每月填報燒結(jié)和煉鐵工序關鍵參數(shù)，為后續(xù)配額分配提供數(shù)據(jù)支撐；三是統(tǒng)籌考慮鋼鐵企業(yè)自備電廠和“鋼鐵-化工聯(lián)產(chǎn)”涉及的不同行業(yè)碳排放管理銜接，將符合發(fā)電行業(yè)納入條件的自備電廠保留在發(fā)電行業(yè)管理，并將鋼鐵企業(yè)中的甲醇產(chǎn)品碳排放從鋼鐵行業(yè)核算邊界移出至化工行業(yè)管理。

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