鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是典型的資源、能源密集型行業(yè)，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和節(jié)能降碳的重點領(lǐng)域。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱鋼鐵行業(yè)指南），用于指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)企業(yè)的碳排放核算、報告及核查工作。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)要求，鋼鐵行業(yè)指南以問題為導(dǎo)向，重點優(yōu)化碳排放核算方法、精簡參數(shù)數(shù)量，規(guī)范核算規(guī)則和企業(yè)自證材料，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和二氧化碳自動監(jiān)測技術(shù)要求，明確計量檢測設(shè)備管理及數(shù)據(jù)報告格式等要求，為下一步鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場打下堅實基礎(chǔ)。

 

一、鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場勢在必行

 

全國碳排放權(quán)交易市場的建立，旨在通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。將鋼鐵行業(yè)納入碳市場，可以借助市場化力量進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)降低碳排放，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，在未來碳邊境調(diào)節(jié)機制挑戰(zhàn)下，將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場可以提升中國鋼鐵企業(yè)的碳透明度，并逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，減輕出口時的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，提高中國鋼鐵的國際市場競爭力。

 

二、鋼鐵行業(yè)指南發(fā)布為行業(yè)規(guī)范有序參與碳市場工作保駕護(hù)航

 

（一）為核算提供指導(dǎo)和依據(jù)

 

碳排放數(shù)據(jù)是碳市場運行的基礎(chǔ)，鋼鐵行業(yè)順利納入全國碳排放權(quán)交易市場后，必須保證能夠獲取全面、準(zhǔn)確且真實的碳排放數(shù)據(jù)。鋼鐵行業(yè)指南明確了核算報告及核查主體、企業(yè)及工序?qū)蛹壓怂氵吔?、排放源及核查要點等基礎(chǔ)內(nèi)容。企業(yè)層級覆蓋化石燃料排放、過程排放以及含碳產(chǎn)品排放三類排放源。工序?qū)蛹壈粗饕ば?、未納入發(fā)電行業(yè)管控的摻燒自產(chǎn)二次能源的化石燃料發(fā)電設(shè)施、其他排放源進(jìn)行分類核算，通過多層級分類核算，與后續(xù)配額分配及履約管理提供數(shù)據(jù)支撐。

 

（二）進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

為更好保障碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學(xué)準(zhǔn)確，鋼鐵行業(yè)指南明確了關(guān)鍵參數(shù)的管理要求，一是按照收到基狀態(tài)進(jìn)行購（產(chǎn)）銷存統(tǒng)計和報送固體化石燃料消耗量；二是企業(yè)層級固體化石燃料消耗量采用進(jìn)出廠電子汽車衡、軌道衡等計量數(shù)據(jù)并結(jié)合盤庫數(shù)據(jù)得出，以企業(yè)購（產(chǎn)）銷存臺賬為準(zhǔn)。工序?qū)蛹壒腆w化石燃料消耗量采用進(jìn)出工序直接計量數(shù)據(jù)，以生產(chǎn)系統(tǒng)計量統(tǒng)計臺賬為準(zhǔn)；三是外購固體化石燃料低位發(fā)熱量可采用每批次實測值或指南附錄中缺省值，實測需滿足相關(guān)資質(zhì)和檢測要求。同時，為確保原始數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確可靠，鋼鐵行業(yè)指南明確了碳排放計量器具、檢測設(shè)備和測量儀表管理要求。一是確保碳排放核算涉及的測量儀表、檢測設(shè)備等計量器具全部納入臺賬管理；二是確保計量器具的檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)管理有規(guī)可循；三是確保計量器具依法經(jīng)計量檢定合格或?qū)嵤┬?zhǔn)；四是確保記錄結(jié)果能如實反映到生產(chǎn)日志和排放報告中。通過對關(guān)鍵參數(shù)和計量器具的深化管理，全方位保障碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

 

（三）為企業(yè)做好后續(xù)工作指明方向

 

為推動企業(yè)更快更好開展碳市場工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏，鋼鐵行業(yè)指南鼓勵有條件的企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，帶動全行業(yè)能力提升，包括鼓勵采取技術(shù)手段，實現(xiàn)計量器具和檢測設(shè)備采集終端與全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺的對接；鼓勵有條件的企業(yè)加強煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用；鼓勵有條件的企業(yè)加強樣品自動采集與分析技術(shù)應(yīng)用，采取創(chuàng)新技術(shù)手段，加強原始數(shù)據(jù)防篡改管理。

 

三、鋼鐵企業(yè)應(yīng)對碳市場工作建議

 

基于鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場的新形勢，鋼鐵企業(yè)須高度重視，主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)、把握市場新機遇。一是切實夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，積極推動建立數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證制度、健全完善原始憑證和臺賬記錄管理制度，持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力；二是全面提升碳排放管理水平，切實摸清企業(yè)自身碳排放“家底”，完善碳排放管理組織機構(gòu)，提升精細(xì)化計量水平，夯實人才隊伍，建立健全碳排放管理體系，通過推動低碳轉(zhuǎn)型工作實現(xiàn)合理控制履約成本；三是系統(tǒng)增強低碳競爭能力，鋼鐵行業(yè)是構(gòu)建完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新是推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，應(yīng)充分發(fā)揮率先納入碳市場的帶動作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而有效激勵和引導(dǎo)行業(yè)上下游各類主體參與及踐行碳減排。