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碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的政策工具，在推動(dòng)企業(yè)降碳、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高資源配置效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)：全國(guó)碳市場(chǎng)）于2021年7月正式啟動(dòng)交易，截至2024年，累計(jì)配額成交量達(dá)6.3億噸、成交額超430億元。目前，以碳交易為核心的碳定價(jià)機(jī)制逐步形成，全國(guó)碳市場(chǎng)已成為我國(guó)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具。本版文章轉(zhuǎn)載北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心系列研究報(bào)告之《全球和中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2025）》，回顧了我國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行情況與發(fā)展進(jìn)程，分析了碳交易體系的直接減排效果和協(xié)同減排效益，并對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善提出了建議。本版文字由 北京理工大學(xué) 王 科 呂 晨 提供

 

我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展概況

 

 

2023~2024年我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易量

 

•全國(guó)碳市場(chǎng)噸碳價(jià)破百，交易量突破6億噸。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)交易，截至2024年12月31日，累計(jì)配額成交量6.3億噸、成交額430.33億元，平均交易價(jià)格68.3元/噸。已完成第一個(gè)履約周期（覆蓋2019和2020年排放量）、第二個(gè)履約周期（覆蓋2021和2022年排放量）及2023年度的配額清繳。

 

碳價(jià)持續(xù)上漲，預(yù)期漸穩(wěn)與配額收緊是主要原因。2024年CEA（全國(guó)碳市場(chǎng)配額）平均價(jià)格為91.8元/噸，大約是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)開(kāi)盤(pán)價(jià)的兩倍，較2023年（64元/噸）上漲43.4%，較2022年（58.1元/噸）上漲58%，較2021年（46.6元/噸）上漲97%。2024年CEA價(jià)格持續(xù)上漲，前4個(gè)月日均漲幅0.4%，并于4月24日首次突破100元/噸。此后盡管碳價(jià)有所回落，但始終維持在85~100元/噸。

 

2024年12月31日收盤(pán)價(jià)為97.5元/噸，較第二個(gè)履約周期最后一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)上漲22.8%。在全球碳價(jià)普遍下跌的背景下，全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)持續(xù)攀升，原因有兩點(diǎn)：市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，為市場(chǎng)參與者提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期；市場(chǎng)釋放了配額收緊和罰則加強(qiáng)的信號(hào)，配額稀缺性逐步提高、違規(guī)處罰逐漸嚴(yán)格成為市場(chǎng)共識(shí)。

 

交易潮汐現(xiàn)象仍然存在，滿足履約要求是主要目標(biāo)。2024年全國(guó)碳市場(chǎng)CEA累計(jì)成交1.89億噸，比2023年下降14.1%，其中，大宗交易仍是交易的主要方式。4個(gè)季度成交量占比分別為5%、7%、9%和79%，反映出履約截止日臨近時(shí)，市場(chǎng)集中交易的現(xiàn)象仍然存在，而日常交易較低迷。最新配額方案將兩年度合并履約調(diào)整為分年度履約，旨在提高市場(chǎng)日常交易活躍度，減少“扎堆”交易的現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)配額凈交易量限制最大可結(jié)轉(zhuǎn)量，以減少持有配額企業(yè)“惜售”現(xiàn)象。但從交易情況來(lái)看，配額交易的“潮汐現(xiàn)象”依然明顯，這表明在當(dāng)前階段，企業(yè)的交易行為主要為了滿足強(qiáng)制履約要求，而主動(dòng)進(jìn)行配額買(mǎi)賣(mài)的企業(yè)仍然較少。

 

•全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化，為行業(yè)擴(kuò)圍做好準(zhǔn)備。

 

自開(kāi)市以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，未出現(xiàn)碳價(jià)短期暴漲暴跌的現(xiàn)象。以碳交易為核心的碳定價(jià)機(jī)制逐步形成，全國(guó)碳市場(chǎng)已成為我國(guó)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具。2024年全國(guó)碳市場(chǎng)在法律依據(jù)、處罰機(jī)制、配額分配、配額結(jié)轉(zhuǎn)及CCER（國(guó)家核證自愿減排量）交易規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善，并為擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

2024年1月，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并自5月1日起正式施行。《條例》作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳交易制度，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行提供了法律依據(jù)。《條例》加大了對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)造假、未按規(guī)定履約等違規(guī)行為的處罰力度，旨在更有效地約束違規(guī)行為，確保市場(chǎng)透明、公正運(yùn)行。

 

間接排放不再管控，首次明確結(jié)轉(zhuǎn)政策。2023年10月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，對(duì)碳市場(chǎng)管控的機(jī)組類(lèi)型、配額核定方法和清繳要求進(jìn)行了明確，并做出3項(xiàng)調(diào)整：一是配額核定方法由基于“供電量”改為基于“發(fā)電量”，取消冷卻方式和供熱量修正系數(shù)；二是取消間接排放管控，企業(yè)應(yīng)清繳配額量?jī)H等于化石燃料燃燒排放量；三是配額基準(zhǔn)線收緊，表明碳市場(chǎng)配額稀缺性將提升。此外，方案首次明確企業(yè)盈余配額可跨周期結(jié)轉(zhuǎn)，旨在增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。

 

CCER市場(chǎng)重啟，支持領(lǐng)域逐步明確。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》及配套文件，構(gòu)建CCER基礎(chǔ)制度框架。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，即自愿碳市場(chǎng)啟動(dòng)，與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）形成完整碳市場(chǎng)體系。

 

新納入行業(yè)初步確定，技術(shù)指南陸續(xù)發(fā)布。全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，參與主體同質(zhì)化，減排措施相似，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)作用受限。為推進(jìn)減排，《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出擴(kuò)大行業(yè)覆蓋。鑒于75%以上二氧化碳排放來(lái)自高能耗、高排放行業(yè)，盡早納入這些行業(yè)非常重要。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，計(jì)劃2024~2026年啟動(dòng)實(shí)施，2027年后深化完善，2025年底前完成三行業(yè)首次履約。屆時(shí)，管控氣體將擴(kuò)至二氧化碳、全氟化合物，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋溫室氣體排放量將占全國(guó)總排放量的60%以上，參與企業(yè)數(shù)量將超過(guò)3700家。

 

•試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳價(jià)穩(wěn)定，交易量呈下降趨勢(shì)。

 

2024年，8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均碳價(jià)44.1元/噸，比上年下降11.6%，較全國(guó)碳市場(chǎng)低54%。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳價(jià)差異較大，多數(shù)呈下跌趨勢(shì)。2024年試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額交易量4050萬(wàn)噸，比上年下降25.2%。

 

預(yù)計(jì)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋排放量將逐步縮減，交易量將逐步下降。未來(lái)試點(diǎn)碳市場(chǎng)將管控未納入全國(guó)碳市場(chǎng)的排放主體，并繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的作用，對(duì)于創(chuàng)新機(jī)制先行先試。

 

•試點(diǎn)碳市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)鍵措施先行先試。

 

2024年，8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)在“碳-電”市場(chǎng)銜接、配額有償發(fā)放與回購(gòu)、碳普惠與碳交易銜接等方面積極創(chuàng)新，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

湖北省建立首個(gè)省級(jí)“電-碳-金融”聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、電力交易市場(chǎng)與金融市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，三個(gè)市場(chǎng)高效銜接與協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2022年3月，國(guó)家電網(wǎng)湖北省電力有限公司與湖北宏泰集團(tuán)簽署《電-碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著電力行業(yè)和碳交易機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。2024年5月，湖北碳排放權(quán)交易中心與湖北電力交易中心、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體簽署了“電-碳-金融”三市場(chǎng)協(xié)同協(xié)議，推動(dòng)了綠色電力的發(fā)展，并通過(guò)金融工具激活碳市場(chǎng)，降低企業(yè)的履約成本。未來(lái)，這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制有望在湖北省常態(tài)化運(yùn)行。

 

北京市細(xì)化配額回購(gòu)原則，及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)供需。近年來(lái)，北京市不斷創(chuàng)新機(jī)制，及時(shí)更新各行業(yè)先進(jìn)值，組織配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，建立綠電消納補(bǔ)償機(jī)制，并推動(dòng)低碳出行等碳普惠行動(dòng)，為全國(guó)碳市場(chǎng)配額供需管理積累了優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。

 

2022年，北京試行配額有償競(jìng)價(jià)。2024年3月，出臺(tái)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，允許通過(guò)有償競(jìng)價(jià)、回購(gòu)等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)。8月，發(fā)布《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，細(xì)化有償發(fā)放條件，完善回購(gòu)細(xì)則，并增設(shè)市場(chǎng)活躍度低等情況下的有償競(jìng)價(jià)條件?；刭?gòu)觸發(fā)條件調(diào)整為價(jià)格連續(xù)10日低于上年均價(jià)40%，并增加靈活回購(gòu)機(jī)制。通過(guò)這些調(diào)整，碳市場(chǎng)管理部門(mén)能夠利用配額回購(gòu)機(jī)制及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)配額供需，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，從而避免碳價(jià)出現(xiàn)過(guò)大波動(dòng)，有效保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

 

重慶市實(shí)現(xiàn)“碳市場(chǎng)-碳抵消-碳普惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。碳普惠是一種基于生活消費(fèi)場(chǎng)景的機(jī)制，通過(guò)為公眾、社區(qū)和中小微企業(yè)的綠色減碳行為提供多元化激勵(lì)，推動(dòng)生活消費(fèi)端的減碳。作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑，碳普惠能夠有效調(diào)動(dòng)公眾參與碳減排的積極性。但當(dāng)前碳普惠機(jī)制與碳市場(chǎng)、碳抵消機(jī)制仍缺乏有效聯(lián)動(dòng)。

 

2024年8月，《重慶市“碳惠通”溫室氣體自愿減排管理辦法（試行）》印發(fā)，推動(dòng)建立了重慶市“碳惠通”溫室氣體自愿減排體系，搭建了集碳履約、碳中和、碳普惠功能于一體的“碳惠通”溫室氣體自愿減排平臺(tái)，成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。2024年3月，“城市公共交通汽車(chē)出行溫室氣體減排”項(xiàng)目成功完成首筆“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量交易，交易減排量約16.7萬(wàn)噸，交易額超600余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了自愿減排量在碳市場(chǎng)中的變現(xiàn)。重慶公交集團(tuán)將全部收益轉(zhuǎn)換為公交券，市民可以使用碳積分兌換公交券。

 

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)展望與建議

 

經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，我國(guó)碳市場(chǎng)取得了積極進(jìn)展，各項(xiàng)制度體系已逐步建立，激勵(lì)與約束機(jī)制初步形成，減排效果開(kāi)始顯現(xiàn)。然而，市場(chǎng)在覆蓋行業(yè)類(lèi)型、交易活躍度、政策延續(xù)性等方面仍存在不足，因此提出三點(diǎn)建議。

 

第一，明確發(fā)展路徑，增強(qiáng)政策預(yù)期。全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于初期建設(shè)階段，各履約周期的配額分配方法、核算核查規(guī)則及交易履約要求變化調(diào)整頻繁。同時(shí)，碳市場(chǎng)建設(shè)缺乏中長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、缺少分階段的減排目標(biāo)，這給市場(chǎng)參與者實(shí)施長(zhǎng)效的碳資產(chǎn)管理與長(zhǎng)期減排投入帶來(lái)挑戰(zhàn)，降低了市場(chǎng)交易活躍度、削弱了減排效果。因此，建議主管部門(mén)研究制定全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確全國(guó)碳市場(chǎng)在碳達(dá)峰前后不同階段的發(fā)展思路與減排目標(biāo)，并對(duì)基準(zhǔn)線收緊幅度、配額跨周期使用方式、交易履約要求、行業(yè)擴(kuò)圍路線等進(jìn)行長(zhǎng)期設(shè)計(jì)。

 

第二，完善配額機(jī)制，強(qiáng)化減排約束。根據(jù)國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善配額分配制度，增強(qiáng)配額分配的科學(xué)性與可操作性，并逐步收緊配額總量，是提升碳市場(chǎng)有效性的關(guān)鍵。建議從3個(gè)方面完善配額分配機(jī)制：加快引入配額有償分配制度，建立配額交易一級(jí)市場(chǎng)；逐步實(shí)施配額絕對(duì)總量控制；建立配額調(diào)節(jié)機(jī)制，避免碳價(jià)在短期內(nèi)劇烈波動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性。

 

第三，加強(qiáng)國(guó)際交流，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是積極開(kāi)展對(duì)外合作與交流，特別是主動(dòng)與歐盟就CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）等關(guān)鍵技術(shù)性問(wèn)題開(kāi)展交流，加強(qiáng)在工業(yè)脫碳及氣候政策領(lǐng)域的雙邊對(duì)話，增進(jìn)歐盟對(duì)我國(guó)氣候政策的了解，提高其對(duì)我國(guó)減排政策的認(rèn)可度。持續(xù)完善以碳市場(chǎng)為核心的碳定價(jià)機(jī)制，以碳市場(chǎng)為平臺(tái)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的合作，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。二是大力推動(dòng)減排技術(shù)創(chuàng)新，聚焦碳中和關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，統(tǒng)籌規(guī)劃科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向，依托在光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提前布局碳移除等領(lǐng)域的核心技術(shù)和裝備攻關(guān)。

 

碳市場(chǎng)減排效果評(píng)估

 

碳交易作為一種低成本減排的政策工具，能否有效降低實(shí)施區(qū)域內(nèi)各行業(yè)和企業(yè)的溫室氣體排放，通過(guò)何種機(jī)制實(shí)現(xiàn)排放量的削減，以及實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生其他間接影響，一直是學(xué)者和政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)配額管理模式的不同，碳市場(chǎng)通常分為總量控制交易體系和強(qiáng)度控制體系。前者通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的溫室氣體排放上限，并逐漸降低排放上限，從而推動(dòng)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；后者則著力控制單位產(chǎn)出的排放量，促使企業(yè)在減少排放的同時(shí)，提升能源效率，降低排放強(qiáng)度。已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立總量控制交易體系以削減其溫室氣體排放量，并實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則更多采用強(qiáng)度控制體系，在不限制產(chǎn)量、不約束企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)降低排放強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的作用。

 

•直接減排效果廣泛證實(shí)

 

官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)揭示了碳市場(chǎng)減排效果。我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)采用強(qiáng)度管理的模式，通過(guò)下調(diào)配額分配基準(zhǔn)值以達(dá)到降低排放強(qiáng)度的目的。2024年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)火電碳排放強(qiáng)度較2018年下降2.38%、電力碳排放強(qiáng)度較2018年下降8.78%，碳交易的實(shí)施累計(jì)削減了電力行業(yè)2.5億噸二氧化碳排放量。同時(shí)，碳交易促進(jìn)了我國(guó)火電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，600兆瓦等級(jí)及以上大型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占比從2020年的48%上升至2023年的52.9%；200兆瓦等級(jí)及以下小型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占比則從2020年的6.4%降至2023年的3.2%。

 

實(shí)證研究評(píng)估減排因果效應(yīng)。近年來(lái)，大量研究采用雙重差分模型、傾向得分匹配結(jié)合雙重差分模型、廣義合成控制法等方法，結(jié)合動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)評(píng)估碳交易對(duì)于溫室氣體排放的影響。這些研究旨在剝離其他政策干擾，聚焦碳交易對(duì)減排的因果效應(yīng)。

 

大量評(píng)估我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)減排效果的研究證實(shí)了試點(diǎn)碳市場(chǎng)減排的有效性。行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)揭示不同行業(yè)間的減排效果存在差異，化工、鋼鐵等行業(yè)減排效果更加明顯。由于市場(chǎng)要素和機(jī)制設(shè)計(jì)的差異，不同地區(qū)的減排效果也有所不同，北京的減排效果最強(qiáng)，上海和深圳次之，廣東和湖北相對(duì)較弱。

 

當(dāng)前有更多的研究采用更精細(xì)的企業(yè)級(jí)、設(shè)施級(jí)數(shù)據(jù)，細(xì)化了對(duì)于減排效果的評(píng)估。相關(guān)研究顯示，基于總量的配額分配方法、較高的碳價(jià)和較高的交易活躍度能夠增強(qiáng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的減排效果；試點(diǎn)碳市場(chǎng)顯著降低了發(fā)電企業(yè)的碳排放量，這主要是通過(guò)降低發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的，對(duì)發(fā)電碳排放強(qiáng)度的影響較小，由于發(fā)電企業(yè)碳鎖定效應(yīng)，短期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)碳泄漏現(xiàn)象。

 

研究普遍表明，盡管我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)存在配額供應(yīng)過(guò)剩、企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力不足等問(wèn)題，但碳交易的實(shí)施仍然在降低企業(yè)碳排放量和碳排放強(qiáng)度方面發(fā)揮了積極作用。

 

•協(xié)同減排效益初步顯現(xiàn)

 

盡管碳交易政策的核心目標(biāo)是控制溫室氣體排放，并不直接管控包括二氧化硫、顆粒物、氮氧化物在內(nèi)的大氣污染物。但由于二氧化碳與大氣污染物排放均主要來(lái)自化石燃料燃燒，二者同根同源，因此碳市場(chǎng)在管控發(fā)電、工業(yè)設(shè)施溫室氣體排放量的同時(shí)，往往能夠產(chǎn)生減少大氣污染物排放的協(xié)同效應(yīng)，并進(jìn)一步帶來(lái)可觀的健康效益。相關(guān)研究顯示，EUETS（歐洲碳排放交易體系）的實(shí)施顯著降低了二氧化硫、顆粒物、氮氧化物排放量，同時(shí)帶來(lái)了超過(guò)1000億歐元貨幣化效益的健康收益。若僅從二氧化碳的減排效果評(píng)估碳交易的影響，則可能低估碳交易機(jī)制帶來(lái)的協(xié)同減排效益和社會(huì)效益潛力。

 

我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)使覆蓋地區(qū)PM2.5平均濃度降低了4.8%，且更為成熟的碳交易體系帶來(lái)的協(xié)同減排效益更加明顯；覆蓋企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低了52.19%和48.62%。一些研究指出，碳交易的實(shí)施可能引發(fā)碳密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能遷移等相關(guān)碳泄漏問(wèn)題，由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的配額分配與交易可能在改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，引發(fā)能耗和排放的地理遷移。因此碳交易帶來(lái)的環(huán)境影響需要引起高度關(guān)注，建議碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)考慮環(huán)境公平性問(wèn)題，例如向超低排放設(shè)施提供一定的配額優(yōu)惠等。