不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計核算工作，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工作目標不同、數(shù)據(jù)來源不同、管理部門不同、工作基礎不同，并且核算數(shù)據(jù)精度要求越高，需要核算的內容和數(shù)據(jù)工作量越大，數(shù)據(jù)的可獲得性越低、成本越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學性和可操作性的關系。這就要求建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，必須堅持從實際出發(fā)，既要加快推動，也不能畢其功于一役，要堅持目標導向，把握工作重點，按照急用先行、先易后難的順序，科學有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步夯實碳達峰碳中和數(shù)據(jù)基礎。

 

一是設定階段目標，明確工作方向。《方案》設定了“十四五”時期推進碳排放統(tǒng)計核算的分階段工作目標。到2023年，要基本建立職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機制，相關統(tǒng)計基礎進一步加強，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，統(tǒng)計基礎、核算方法、技術手段、數(shù)據(jù)質量方面工作均有提升，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠的數(shù)據(jù)支持。

 

二是聚焦當前重點，強調急用先行?！斗桨浮诽岢鰣猿挚茖W適用的工作原則，強調急用先行的工作方法。例如，《方案》根據(jù)工作要求和當前基礎，確定了四方面的重點任務，并且根據(jù)工作任務性質和國情實際，明確了須報領導小組審核、須報領導小組辦公室備案的具體工作事項。再如，關于統(tǒng)計核算制度，首先要求制定全國及省級地區(qū)碳排放核算方法，并組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，而對省級以下地區(qū)則提出鼓勵的要求。

 

三是立足國情現(xiàn)實，遵循先易后難?！斗桨浮诽岢霭凑障纫缀箅y的順序推進相關工作，這是堅持循序漸進、實事求是的重要體現(xiàn)。核算范圍方面，當前在聚焦能源和工業(yè)生產過程二氧化碳排放的同時，也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的方法學研究。統(tǒng)計基礎工作方面，要逐步建立完善與全國及省級碳排放統(tǒng)計核算要求相適應的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。排放因子庫建設方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。